Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/07/00-9168/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

в отсутствие ИП "...", извещенного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 22.07.2025 N ФК/29525/25,

рассмотрев жалобу ИП "..." (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже транспортного средства: Легковые автомобили SKODA OCTAVIA XW8AN <...> (извещение N 21000005000000024116, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео- конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

При этом на заседании Комиссии Организатор торгов отметил, что в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Правительства города Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371 - ПП) заключение договоров по итогам проведения торгов осуществляется между продавцом и покупателем.

Продавцом имущества по спорным Торгам является ГКУ "О" (далее - Продавец).

Таким образом, направление проекта договора на подписание покупателю по итогам торгов не относится к полномочиям Организатора торгов.

Более того, договор купли-продажи заключается в форме электронного документа в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы. Подписание проекта договора купли-продажи в форме электронного документа осуществляется УКЭП в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя направлены на нарушение Продавцом порядка направления договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссия отмечает, что аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановлением N 371 - ПП и приказом Государственного унитарного предприятия/Государственного учреждения города Москвы.

Таким образом, проведение спорных торгов является обязательными в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов и Продавца проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Продавца, выразившееся в ненаправлении договора купли-продажи в адрес Заявителя в установленный законом срок.

Продавец и Организатор торгов с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы.

На заседании Комиссии Продавец пояснил, что в связи с кадровыми изменениями в штате отдела осуществления закупок проект договора был направлен победителю на подписание 25.07.2025.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте ГИС Торги 23.12.2024.

В соответствии с решением и предписанием Московского УФАС России от 28.05.2025 по делу N 077/07/00-6239/2025 в извещение N 21000005000000024116 и документацию об аукционе в электронной форме по продаже транспортного средства, находящегося в оперативном управлении Государственного казенного учреждения города Москвы, внесены следующие изменения:

Пункты 10.3 - 10.4 подраздела "Сроки, время подачи заявок и проведения аукциона" читать в следующей редакции:

Определение участников аукциона - 23.06.2025 в 10:00.

Проведение аукциона (дата и время начала приема предложений от участников аукциона) - 26.06.2025 в 10:00.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу подведения итогов от 26.06.2025 победителем процедуры N 21000005000000024116, лот N 1 признан участник Индивидуальный предприниматель "...".

Согласно пункту 40 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

При этом согласно подпункту о) пункта 4 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции: заключает с победителем или лицом, признанным единственным участником аукциона, либо лицом, признанным единственным участником продажи по минимально допустимой цене, либо лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, договор купли-продажи в форме электронного документа.

Комиссия отмечает, что Постановлением N 371-ПП утверждены Единые требования к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве (далее - Единые требования).

В соответствии с пунктом 7.3 Единых требований заключение договоров по итогам проведения торгов, не указанных в пунктах 7.1, 7.2 настоящих Единых требований, осуществляется в срок не ранее 10 рабочих дней с даты подведения итогов торгов, но не позднее 20 рабочих дней с даты подведения итогов торгов.

Согласно пункту 9.1 Документации договор купли-продажи заключается в срок не ранее 10 дней с даты подведения итогов аукциона, но не позднее 20 дней с даты подведения итогов аукциона, либо составления протокола о признании претендентов участниками аукциона в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.

Договор купли-продажи (приложение 2 к настоящей документации) заключается в форме электронного документа в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы.

Подписание проекта договора купли-продажи в форме электронного документа осуществляется УКЭП в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы.

Изучив представленные документы, Комиссия отмечает, что итоги Торгов были подведены Организатором торгов 26.06.2025.

При этом согласно представленной информации проект договора купли-продажи был направлен в адрес Заявителя Продавцом только 25.07.2025, что, в свою очередь, не соответствуют требованиям пункта 7.3 Единых требований и пункта 9.1 Документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

При этом Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдаваемое предписание носит правовосстановительный характер.

При этом в рассматриваемом случае, нарушение, допущенное Продавцом, было самостоятельно устранено путем направления 25.07.2025 проекта договора купли-продажи в личный кабинет Заявителя на Инвестиционном портале города Москвы.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил соответствующих доказательств невозможности заключения договора.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Продавца при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 7.3 Единых требований и пункта 9.1 Документации.

3. Обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.