Решение Хабаровское УФАС России от 29.07.2025 N 7-3/422

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "А" министерства здравоохранения Хабаровского края:;

- ООО "И":;

- Министерство здравоохранения Хабаровского края:;

- Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Б. по доверенности от 21.04.2025 N 7,

рассмотрев материалы дела N 7-3/422 по обращению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "А" министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.12.2024 N 04/2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Здание стационара Нельканской участковой больницы", расположенного по адресу: <...>, Лит А (извещение N 0122200002524005194),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 24.12.2024 N 04/2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Здание стационара Нельканской участковой больницы", расположенного по адресу: <...>, Лит А между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "А" министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "И" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0122200002524005194 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Здание стационара Нельканской участковой больницы", расположенного по адресу: <...>, Лит А(далее - работы, объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых работ: в соответствии с Технической частью (п. 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 71 103 582,00 (Семьдесят один миллион сто три тысячи пятьсот восемьдесят два рубля)00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается (п. 2.1 контракта).

Заказчик обязан:

- со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (п. 4.2.1 контракта);

- в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи (п. 4.2.2 контракта);

- отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств Сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом (п. 4.2.4 контракта);

- рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, при получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок (п. 4.2.10 контракта).

Подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (п. 4.4.1 контракта);

- выполнить работы, указанные в п. 4.4.1 контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (п. 4.4.3 контракта);

- в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа (п. 4.4.3 контракта);

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом (п. 4.4.4 контракта);

- своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.4.12 контракта);

- производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил (п. 4.4.13 контакта);

- письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход Работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы (п. 4.4.20 контракта);

- приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ (п. 4.4.21 контракта).

Согласно п. 5.1 контракта начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: не позднее 30.11.2025.

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.7 контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки выполнения работ по контракту, в том числе по отдельному этапу выполнения работ в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 10 дней (п. 13.9.1 контракта);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.9.2 контракта).

Как установлено материалами дела 07.02.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/2061 о предоставлении плана работ.

27.02.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 208-02/25 согласно которому предоставление календарного плана выполнения работ по капитальному ремонту будет возможно после направления акт приема-передачи строительной площадки. Просят направить информацию для согласования этапности освобождения помещений для выполнения работ по капитальному ремонту, с указанием сроков готовности помещений для производства работ.

28.02.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/100 о том, что акт приема-передачи строительной площадки будет передан представителю непосредственно на объекте, также непосредственно на строительной площадке будет согласована этапность освобождения помещений для выполнения работ по капитальному ремонту, с указанием сроков готовности помещений для производства работ. Просят рассмотреть вопрос о прибытии ответственного за выполнение работ на строительную площадку для принятия данной строительной площадки и подписания акта приема передачи строительной площадки.

06.03.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 243-02/25 которым просят направить акта приема-передачи строительной площадки.

17.03.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 298-02/25 о том, что ориентировочная дата прибытия специалистов на объект 19-22 марта 2025 г.

01.04.2025 в адрес Заказчика направлено письмо N 366-04/25 о том, что ООО "И" завершен этап осмотра и обследования объекта. В рамках камеральных работ, проведено обследование здания, его несущих и конструктивных элементов, произведены необходимые замеры и т.д. В настоящее время проводится камеральная обработка данных, полученных в результате технический обследований и измерений, по результатам которых будет составлен и передан для утверждения Акт, содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

04.04.2025 в адрес Заказчика направлено письмо N 389-04/25 о возможности проведения встречи для подписания документов.

Посредством электронной почты Заказчиком в адрес Общества направлен акт приема-передачи строительной площадки подрядчику от 22.03.2025.

08.04.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества N 01-22/132 о том, что вся проектно-сметная документация размещена в извещении о проведении аукциона. Направляют повторно 2 экземпляра акта приема строительной площадки. Также указывают, что составление акта перечня дефектов оснований, и строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных дефектов нецелесообразно, так как имеется проектно-сметная документация прошедшая государственную экспертизу, которая содержит перечень необходимых работ по капитальному ремонту.

08.04.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества N 01-22/133 которым направило акт передачи строительной площадки в 2-х экземплярах, справку о балансовой стоимости стационара Нельканская участковая больница, копию тех.паспорта, данные оперативного управления земельного участка. Просят представить календарный план выполнения данных работ.

11.04.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 415-04/25 которым ООО "И" вернуло Вам акт приема-передачи строительной площадки без подписания по причине указания в акте даты 22 марта 2025 года как дата его составления сторонами, ввиду того, что указанный акт не был передан представителю компании в с. Нелькан. Также акт не содержит полной и объективной информации: об имуществе Заказчика, находящегося в помещениях Объекта, 2) этапах и сроках освобождения помещений Объекта для производства работ. Акт не содержит информации для согласования этапности освобождения помещений для выполнения работ по капитальному ремонту, с указанием сроков готовности помещений для производства работ (Объект эксплуатируется). Таким образом, ООО "И" не может определить: график завоза на объект людей и материалов, не может приступить к работам, т.к. без отсутствия данной информации создается угроза людям, находящимся в эксплуатируемом объекте и сохранности имущества Заказчика. В акте не перечислены документы, передаваемые Подрядчику на момент подписания акта, в том числе акт дефектов. Направлен пример акта передачи объекта. Повторно просят рассмотреть возможность проведения очного совещания.

18.04.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 449-04/25 согласно которому указывают на обязательность составления акта дефектов, а также просят провести рабочее совещание.

28.04.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/160 в котором указывают, что стационар расположен в одноэтажном деревянном здании 1966 года постройки. Отсутствует канализация, водоснабжение нецентрализованное. Под зданием стационара расположены выгребные ямы, где из- -за сырости и влажности развился грибок. Из-за длительной продолжительности зимнего периода и вечной мерзлоты откачка нечистот из выгребных ям возможна только в конце лета, что зачастую приводит к их переполнению. Стационар рассчитан на 15 коек круглосуточного и 11 коек дневного стационара. В стационаре ежегодно проводится текущий ремонт. В здании пол и стены поражены грибком. Ежегодно проводиться частичная замена стен (венцов, бруса), в операционной и палатах, обработка противогрибковыми препаратами, однако, не смотря на это, грибком поражено практически все здание. Капитальный ремонт стационара проводился в 1988 г. Износ здания составляет 100%. Считают крайне необходимым выполнение работ в установленные сроки для полноценного оказания медицинских услуг населению захребтовой части Аяно-Майского района.

28.04.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/161 в котором просят предоставить акт дефектов и дорожную карту выполнения работ.

28.04.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 449-04/25 которым направило акт содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов. Дополнительно обращают внимание, что в результате проведенного обследования выявлено значительное ухудшение технического состояния объекта, что отражено в акте. В частности, деревянные конструкции стен поражены гнилью на высоту более 1 м, по сравнению с состоянием на момент первичного обследования при составлении проектной документации. Требуется замена нижней части стен, частичная замена стен на всю высоту, обработка противогрибковыми покрытиями и последующая отделка стен. Деревянное чердачное перекрытие, вследствие длительного воздействия влаги, из-за нарушенного покрытия кровли, в большей части поражено гнилью, грибком - требуется замена деревянного чердачного покрытия. Деревянные полы по грунту в помещениях (столовая, сан.узлы) поражены гнилью, требуют замены на бетонные полы по грунту с утеплителем. ООО "И" готово предложить технические решения выявленных дефектов объектов в максимально возможные короткие сроки, в рамках процедур изменения условий контракта, предусмотренных Законом о контрактной системе.

06.05.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 515-05/25 которым направило дорожную карту, просят известить о проведении совместного совещания.

07.05.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 518-05/25 которым уведомил, что в ходе выполнения работ по контракту обнаружены неучтенные в технической документации работы, а также установлена недоброкачественность предоставленной заказчиком технической документации, выявлены возможные неблагоприятные для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, а также в ходе проведения технического обследования объекта и составления акта, согласно п. 4.4.2 Контракта, обнаружено:

- Техническое состояние здания с даты составления проектной и сметной документации подверглось значительному ухудшению (увеличилась площадь гниения стен);

- Соответственно, техническое задание к аукционной документации не соответствует фактическому объему и видам работ подлежащим выполнению, что зафиксировано в Акте дефектов, направленному в Ваш адрес письмом N 487-04/2025 от 28.04.2025 года;

- Возникновение неблагоприятных для Заказчика последствий при выполнения его указаний о способе исполнения работы, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Указывают, что по причине того, что проектной документацией предусмотрена замена фундамента, в процессе производства этих работ кровля должна быть демонтирована для снижения нагрузки при производстве подъема стен домкратом с целью заливки фундаментной ленты и замены нижних венцов бруса. Учитывая, что с учетом увеличения площади гниения стен требуется большая площадь замена бруса, нахождение персонала в помещениях при производстве этих работ, и функциональная эксплуатация объекта запрещены

Также указывают, что принимая во внимание информацию письма Заказчика N 01-22/161 от 28 апреля 2025 года, считают возможным подписание акта приема-передачи строительной площадки для производства работ и фактическое освобождение объекта от выполнения функциональных процессов после получения подтверждения готовности к производству всего объема работ, перечисленного в акте дефектов.

14.05.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 546-05/25 которым уведомил о готовности провести совместное рабочее совещание.

15.05.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества N 01-22/178 которым направили акт приема строительной площадки. Также указывают, что составленный акт технического осмотра содержащий перечень дефектов не подлежит подписанию по следующим причинам:

- акт технического осмотра уже составлен и входит в состав сметной и аукционной документации, которая прошла государственную экспертизу оценки стоимости данных работ, просчитаны коэффициенты увеличения стоимости согласно нового периода;

- акт дефектов дублирует все виды работ акта дефектов, который размещен в аукционной документации. КГБУЗ "Аяно-Майская ЦРБ" МЗ ХК не является организацией имеющей разрешение и специалистов на подписание данной документации, также как и оценку степени имеющихся изменений. Также указывают на невозможность подписания дорожной карты. Также уведомляют об отсутствии причин для приостановлении выполнения работ по контракту. Также направлен акт приема-передачи участка производства работ (строительной площадки).

20.05.2025 Обществом в адрес Министерства здравоохранения Хабаровского края направлено письмо N 577-05/2025 которым уведомило о готовности провести совместное рабочее совещание.

20.05.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 586-05/25 о том, что ООО "И" принимает все зависящие от компании меры для выполнения контрактных обязательств, руководствуясь исключительно условиями заключенного контракта. Акт, кроме дефектов, предусмотренных проектно-сметной документацией, содержит в том числе не учтенные ранее дефекты, появившиеся в процессе эксплуатации с октября 2022 года по март 2025 года. ООО "И" не может приступить к демонтажным работам, ввиду отсутствия указаний Заказчика в части необходимости замены деревянного чердачного покрытия. При этом, демонтажные работы начинаются именно с демонтажа кровли, и до тех пор, пока заказчиком не будет принято решение о замене чердачного покрытия, демонтаж не может быть начат, так как может привести к значительному ущербу целостности объекта и его конструкций. Ввиду того, что ООО "И" при обследовании объекта обнаружены независящие от Подрядчика обстоятельства, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, ООО "И" незамедлительно уведомило обо всех выявленных фактах Заказчика и приостановило реализацию контрактных обязательств до получения указаний. Также указывают, что акт приема-передачи участка производства работ (строительной площадки) не может быть подписан ввиду противоречия п. 7 и 8 акта фактическим обстоятельствам, связанным с исполнением контрактных обязательств, и текущему состоянию объекта.

20.05.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 588-05/25 о проведении совместного рабочего совещания.

21.05.2025 Обществом в адрес Министерства здравоохранения Хабаровского края направлено письмо N 594-05/2025 которым направило справочную информацию по проблемным вопросам, препятствующим выполнению контрактных обязательств.

21.05.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/183 о том, что:

1. согласно тома 4 раздела 4 "Конструктивные решения" проектной документации, содержащейся в рамках подписанного контакта указано что замена крыши проводится полностью, включая стропильные системы, проведение огнезащитной обработки, замена обрешетки кровли, замена покрытия кровли, утепление чердачного покрытия, устройство слуховых окон устройство ветровлагозащитной пленки конрейки на кровле, устройство деревянных мостиков в чердачном помещении, замена подшивки карниза, подводящие провода на кровле в кабель-каналах и гофтрубах, устройство ограждения кровли, устройство водоотвода кровли, устройство снегозадержателей. В сметной документации имеется план демонтажных работ кровли. Данные работы предусматривают полную замену крыши. Таким образом считают, что доводы о невозможности начала демонтажа крыши в связи с отсутствием подписания акта дефектов, составленные ООО "И" необоснованны, так как данные условия уже учтены в проектной документации;

2. согласно ведомости работ сметной документации контракта тома 4 раздела "Конструктивные решения" предусмотрено устройство бетонного пола по грунту в санузлах, туалетах, душевых. Доводы ООО "И" по поводу внесения данной информации в акт дефектов необоснованны;

3. согласно ведомости работ сметной документации контакта тома 4 раздела "Конструктивные решения" предусмотрена частичная замена бруса стен высотой до 1 метра и замена бруса подверженного разрушению, предусмотрена противогрибковая обработка, окраска стен. Доводы ООО "И" о том, что данные нарушения должны быть оформлены отдельным актом дефектов до начала ремонтно-строительных работ не обоснованы в связи с тем, что осмотр стен был проведен специалистом без вскрытия обшивки здания снаружи и внутри, что не позволяет оценить степень поражения бруса степ всего здания в полном объеме. Данные изменения могут быть определены в полном объеме в процессе проведения ремонтно-строительных работ.

26.05.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 612-05/2025 о содействии в бронировании билетов.

27.05.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/200 о незамедлительном выполнении условий контракта.

03.06.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 668-06/2025 о том, что:

1. заказчик ошибочно указывает, что в томе 4 Раздела "Конструктивные решения" (шифр - 90/2022-КР л. 8) и в сметной документации предусмотрена замена чердачных перекрытий. Указанные выше виды и объемы работ отсутствуют в технической и сметной части проектной документации. Перечисленные в письме работы относятся к демонтажу кровли, а не к чердачным перекрытиям. В связи с чем письмом от 07.05.2025 N 518-05/25 сообщено о приостановлении работ.

2. в п. 3 письма от 21.05.2025 N 01-22/183 указано, что замена пола и устройство бетонного пола по грунту предусмотрено в санузлах, туалетах и душевых. Однако, при осмотре, производимом в период с 22.03.2025 по 29.03.2025 выявлено, что в иных помещениях с "мокрыми процессами", в которых проводятся медицинские манипуляции, пол прогнил и имеется грибковое поражение древесины. Письмом от 28.04.2025 N 487-04/25 направлен акт дефектов, в котором указано, что требуется дополнительно замена пола, так как грибковое поражение древесины в помещениях с "мокрыми процессами" будет распространяться на стены.

Требуют направить своего надлежаще уполномоченного представителя на осмотр объекта и подписание соответствующего Акта в порядке пункта 4.4.2. контракта и иных необходимых документов, предусмотренных законодательством и условиями контракта. Осмотр объекта назначен на 20 июня 2025 года на 16 часов 00 минут.

03.06.2025 Обществом в адрес Министерства здравоохранения Хабаровского края направлено письмо N 570-06/2025 которым уведомило о проведении осмотра объекта 20.06.2025.

04.06.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/212 о незамедлительном выполнении условий контракта.

06.06.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 669-06/2025 в ответ на письмо Заказчика от 04.06.2025. Дополнительно просят направить своего представителя на комплексный осмотр объекта.

06.06.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 702-06/2025 о проведении осмотра 13.06.2025.

Аналогичное письмо направлено в адрес Министерства здравоохранения Хабаровского края.

06.06.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/214 о незамедлительном выполнении условий контракта.

06.06.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия об уплате неустойки, предусмотренной договором N 01-22/215.

17.06.2025 в адрес Общества направлена претензия об уплате неустойки, предусмотренной договором N 01-22/225.

17.06.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 751-06/2025 в ответ на претензию Заказчика от 06.06.2025.

Аналогичное письмо направлено 18.06.2025.

19.06.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/234 о то, что в проектно-сметной документации содержится фотоотчет, отражающий все дефекты здания и помещений, включая:

- поражение грибком;

- отсутствие вентиляции и горячего водоснабжения;

- изношенность систем водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения;

- разрушение крыши и перекрытий;

- повреждение напольного покрытия, завалинок и выгребных ям.

Составленный акт дефектов дублирует данные технического отчета обследования, включенного в проектно-сметную документацию заключенного контракта. Прилагаем таблицу указанных вами дефектов и данных технического обследования.

19.06.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 01-22/235 о то, что доводы о том, что в проектно-сметной документации имеется вся информация о состоянии здания, фотоотчеты, которые характеризуют степень износа здания и все имеющиеся проблемы: повреждение здания грибком, отсутствие системы водоснабжения, вентиляции, износ системы электроснабжения, теплоснабжения, разрушение выгребных ям, крыши и перекрытий, повреждение полового покрытия и стен и т.д. Заказчик от осмотра объекта не уклонялся. Осмотр объекта ремонта не входит в условия подписанного контракта.

04.07.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено претензионное письмо N 01-22/244.

08.07.2025 Обществом направлен ответ N 851-07/2025 на претензионное письмо Заказчика.

В результате изучения материалов дела 7-3/422, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

10.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

21.07.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с условиями контракта необходимо выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Здание стационара Нельканской участковой больницы". Срок выполнения работ - с 24.12.2025 по 30.11.2025.

Полный перечень работ указан в Локальных сметных расчетах и проектной документации, являющихся приложениями к контракту.

Так, при осмотре объекта в марте 2025, Обществом выявлено несоответствие (ухудшение) технического состояния объекта по сравнению с техническим осмотром, имеющимся в проектной документации (шифр 90/2022-ТО том 1 от 2022 года).

Обществом составлен акт технического осмотра от 28.04.2025 в соответствии с которым проектной документацией не учтено, что свидетельствует об ухудшении состоянии здания в период с изготовления проекта и до момента обследования, следующее:

- деревянные конструкции стен поражены гнилью на высоту более 1 м, относительно состояния на момент первичного обследования. Требуется замена нижней части стен, частичная замена стен на всю высоту, обработка противогрибковыми покрытиями и отделка стен (окраска по дереву эмалью, плитка керамическая по обшивке из ГКЛ), отделка стен керамической плиткой в местах расположения рукомойников и раковин;

- деревянное чердачное перекрытие, в следствии длительного воздействия влаги, из-за нарушенного покрытия кровли, в большей части поражено гнилью, грибком, требуется замена деревянного чердачного покрытия;

- деревянные полы по грунту в помещениях (столовая, сан.узлы) поражены гнилью, требуют замены на бетонные полы по грунту с утеплителем.

Предложены следующие мероприятия по устранению:

- устройство новых венцов стен взамен ветхих венцов с учетом фундамента и новых стен;

- устройство нового деревянного чердачного перекрытия;

- заменить деревянные полы на железобетонные по грунту с утеплителем (пенополистирол h = 100мм) для мокрых помещений.

Вместе с тем, Заказчиком не подписан вышеуказанный акт, в связи с тем, что ПСД содержит полный перечень необходимых работ.

Аналогичный довод приведен представителем Заказчика в ходе рассмотрения обращения.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

П.1 ст. 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, ГК РФ также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ. Правовое регулирование подряда учитывает, что результат создается в процессе взаимодействия сторон, при этом обе стороны, и заказчик, и подрядчик должны предпринимать все зависящие от них усилия для целей создания качественного результата (Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2023 N 306-ЭС23-10725).

В силу п. 1 ст. 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

В соответствии с п. 4.2.1 контракта Заказчик обязан рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, при получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок..

В материалы дела представлен акт технического осмотра от 28.04.2025, составленный Обществом, которым установлено ухудшение состояния здания. Выявлены недочеты всего по трем направлениям: полы, стены, чердачные перекрытия.

Указанные недочеты также подтверждаются заключением ООО "Н" от 08.07.2025 N 25-029Д, составленным путем осмотра специалиста с участием представителей Общества и Заказчика (акт обследования объекта капитального строительства от 16.06.2025).

При этом, из материалов дела не следует, что, выявленные Подрядчиком ухудшения здания каким-либо образом рассматривались Заказчиком. Из представленной сторонами переписки следует, что Заказчик не проводил самостоятельный осмотр, не направлял запросы разработчику проектно-сметной документации для выяснения обоснованности, выявленных Обществом недочетов.

Обществом, как стороной, обладающей специальными познаниями в области строительства, неоднократно указывалось Заказчику, что спорные виды и объемы работ отсутствуют в технической и сметной части проектной документации. Перечисленные Заказчиком в письме от 21.05.2025 работы относятся к демонтажу кровли, а не к чердачным перекрытиям, замена пола и устройство бетонного пола по грунту предусмотрено в санузлах, туалетах и душевых. Однако, при осмотре, выявлено, что в иных помещениях с "мокрыми процессами", в которых проводятся медицинские манипуляции, пол прогнил и имеется грибковое поражение древесины.

Также материалами дела подтверждается, что Общество неоднократно предлагало Заказчику содействие в решении вопросов с внесением изменений в смету и проектно-сметную документацию, предлагало план мероприятий по решению, возникших вопросов, организовывало совещания.

Отклоняется довод Заказчика о том, что Обществом не представлено документов, свидетельствующих о намерении исполнять условия контракта.

Так, материалы дела содержат запросы в органы власти о предоставлении информации о действующих зимниках для завоза строительных материалов в село Нелькан из города Комсомольск-на-Амуре через город Томмот Республики Саха (Якутия) (письма от 20.01.2025 N 33-01/25, N 34-01/25, от 28.01.2025 N 60-01/25). Для решения вопросов логистики Обществом также направлялись запросы в иные организации (письма от 20.01.2025 N 35-01/25, N 37-01/25, от 28.01.2025 N 61-01/25). Также направлены запросы хозяйствующим субъектам в целях получения коммерческих предложений на выполнение работ по капитальному ремонту (письма от 26.12.2024 N 1316-12/24, N 1318-12/24, N 1319-12/24, N 1320-12/24).

Обществом также получены коммерческие предложения на приобретение щебня, цементного раствора, песка, пиломатериал. Получены счета на оплату иного материала, необходимого для выполнения работ.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о принятии Обществом всех возможных мер для выполнения работ по спорному контракту.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "И" условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "А" министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.