Решение Новосибирское УФАС России от 29.07.2025 N 054/06/104-1980/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии участника закупки - ИП Ш.,

в отсутствие представителей заказчика - МБОУ "С", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение МБОУ "С" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Ш. от заключения контракта на выполнение работ по ремонту лифтового оборудования (извещение N 0851300000125000201), начальная (максимальная) цена контракта 870 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБОУ "С" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Ш. от заключения контракта на выполнение работ по ремонту лифтового оборудования (извещение N 0851300000125000201).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки N 119236283 (ИП Ш.).

09.07.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

16.07.2025 участником закупки направлен протокол разногласий.

18.07.2025 заказчиком направлен доработанный проект контракта.

Победителем закупки проект контракта не подписан в срок до 21.07.2025.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.07.2025 N ППУ20_1 ИП Ш. не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ответ на запрос антимонопольного органа (исх. N ЕМ/8893/25 от 23.07.2025) ИП Ш. пояснил, что не имел умысла уклониться от заключения контракта, при этом, подписать проект контракта в предусмотренный Законом о контрактной системе срок не представилось возможным по причине отказа банков в выдаче независимых гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта. При этом, поскольку заказчиком были применены антидемпинговые меры (увеличено обеспечение исполнения контракта) перечислить денежные средства в размере 261 000,00 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта ИП Ш. не представилось возможным. После признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта ИП Ш. сообщил заказчику о причинах неподписания проекта контракта в срок, а также сообщил о возможности выполнить работы по контракту.

ИП Ш. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ИП Ш. от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ИП Ш. (участником закупки направлялись запросы в банки о выдаче независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, пи этом, были получены отказы в оформлении независимых гарантий, что подтверждается представленными предпринимателем в адрес антимонопольного органа сведениями, ИП Ш. были закуплено оборудование, необходимое для выполнения ремонта лифтового оборудования, что подтверждается счетом N 2280 от 11.07.2025), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Ш. умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП Ш. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - МБОУ "С" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.