Решение Воронежское УФАС России от 09.04.2026 N 036/06/105-383/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 07.04.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.04.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М.С. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

- Г. член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя ООО "Х":

- М.А. (доверенность б/н от 06.04.2026 г.), при участии представителей ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России:

- Е. (доверенность N 5 от 06.04.2026 г.,

- С. (доверенность N 6 от 06.04.2026 года),

рассмотрев жалобу ООО "Х" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России при проведении закупки на поставку лекарственных средств 12 (декстроза) в 2026 году (номер извещения 0331100001226000002)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Х" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России при проведении закупки на поставку лекарственных средств 12 (декстроза) в 2026 году (номер извещения 0331100001226000002).

По мнению Заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок нарушения требований статьи 14, части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), что выразилось в незаконном отклонении заявки ООО "Х".

Представителями ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что при размещении извещения допущена техническая ошибка, которую невозможно было устранить.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

19.03.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении закупки N 0331100001226000002 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 120 000,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка лекарственных средств 12 (декстроза).

Закупка за счет собственных средств организации.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Статьей 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки (пункт 15 части 1 указанной статьи).

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации: 1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Закона о контрактной системе устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данном постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141 -р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии Закона о контрактной системе соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа (далее - документ СП), содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом Минпромторг России выдает документ СП, по форме, утвержденной приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 (далее - форма).

В разделе "В" формы предоставляются сведения о стадиях производства лекарственного средства с учетом конкретного технологического процесса, с помощью которого была получена фармацевтическая субстанция.

Согласно пункту 57 Приложения N 2 к Регламенту технологический процесс фармацевтических субстанций, получаемых методом биотехнологического синтеза состоит из следующих стадий: - получения молекулы фармацевтической субстанции (создание банка клеток, ферментация, культивирование, биотрансформация и другие необходимые стадии для получения активной части фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя)); 2025-6865 6 - завершающих стадий производства (очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя)); - фасовки (фасовка в первичную упаковку); - упаковки (вторичная упаковка).

Согласно пункту 58 Приложения N 2 к Регламенту технологический процесс фармацевтических субстанций, получаемых методом выделения из источников минерального происхождения состоит из следующих стадий: - обработки (без изменения молекулы) (стадии выделения молекулы и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя)); - завершающие стадии производства (очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя)); - фасовки (фасовка в первичную упаковку); - упаковки (вторичная упаковка).

Как следует из доводов жалобы, в целях закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП по поз. 433 Приложения N 2, Постановлением N 1875 установлено применение одновременно двух видов национального режима - ограничения + преимущества (пп. "р" п. 4 Постановления N 1875).

На первом этапе определения победителя заказчик должен применить ограничения, регламентирующие отклонение товара иностранного происхождения, исходя из информации и документов предусмотренного пп. "а"-"б" п. 3, пп. "а" п. 10 Постановления N 1875.

На втором этапе определения победителя согласно пп. "у" п. 4 Постановления N 1875, помимо предусмотренного п. 1 Постановления N 1875 ограничения также применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только Российского происхождения/ЕАЭС, что в соответствии с пп. "в" п. 3 Постановления N 1875 подтверждается документом, содержащим сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (документ СП).

В соответствии с извещением о проведении закупки заказчик установил:

"Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

В то же время извещение об осуществлении закупки Заказчиком в отношении закупаемых лекарственных препаратов не установлены преимущества, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления N 1875, в то время как такие преимущества полежат установлению в силу пп."е" п. 10, пп."р" п. 4 Постановления N 1875 для возможности реализации положений пп."у" п. 4 Постановления N 1875.

В составе заявки ООО "Х" (идентификационный номер заявки 120867335) предоставлены документы, подтверждающие страну происхождения товара (документ СТ. 1), а также документ, подтверждающие полный цикл производства лекарственного препарата на территории России (документ СП) (Производитель ООО "Р") (Россия)(способ получения фармацевтической субстанции-биотехнологический синтез), все поля (графы) документа заполнены надлежащим образом.

При этом, согласно реестру Минпромторга России, только два производителя (ООО "Р" и АО "Ф") имеют документ СП.

Однако, согласно информации, содержащиеся в регистрационном досье на лекарственный препарат в ГРЛС, только один производитель (ООО "Р") изготавливает лекарственный препарат из субстанции российского производства.

Производитель АО "Ф" в регистрационном досье имеет только субстанции иностранного производства. По этой причине в графе 2.А.1-2.А.5 документа СП у данного производителя стоит прочерк.

В СП-0003699/09/2025 (АО "Ф") в пункте 1.1 указана информация о том, что методом получения фармацевтической субстанции является выделение из источников растительного происхождения.

Согласно Письму Министерства промышленности и торговли от 21.02.2022 года N ОВ-13429/19 "О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП" указано, что Приложением N 2 для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников минерального, биологического, животного или растительного происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с "обработки (без изменения молекулы)".

Таким образом, для данных методов получения фармацевтической субстанции подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Союза является указание в документе СП стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2.

Исходя из приведенных доводов, следует, что для подтверждения всех стадий производства, в случаях получения фармацевтической субстанции из источников растительного происхождения, является указание стадий производства согласно пунктам 2.А.2., 2.А.3., 2.А.4., 2.А.5.

Указанные стадии производства отсутствуют в документе СП-0003699/09/2025 (АО "Ф") и не подтверждают, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории ЕАЭС.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 N ИЭА2, все заявки участников закупки были допущены до участия в закупке, победителем признана заявка N 120866817 участника предложившего наименьшую цену контракта и подтвердившим страну происхождения регистрационным удостоверением и сертификатом СТ-1.

В соответствии с положениями части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, с учетом не установления в извещении о проведении закупки "преимущества" в отношении закупаемого товара у комиссии по осуществлению закупок ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА отсутствовали законные основания для его применения, заявки были рассмотрены на соответствие требованиям извещения.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА не усматривает.

Вместе с тем, входе проведения внеплановой проверки Комиссия

Воронежского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА допущены нарушения требований статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875, выразившиеся в неустановлении в извещении преимуществ в отношении товаров российского происхождения, допущенные нарушения влекут административную ответственности по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Х" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России при проведении закупки на поставку лекарственных средств 12 (декстроза) в 2026 году (номер извещения 0331100001226000002) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА нарушения требований статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875.

3. Выдать заказчику ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.