Решение Тульское УФАС России от 29.07.2025 N 071/10/104-692/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального общеобразовательного учреждения "Ф. основная школа им. Л.В. Виноградова" Ясногорского района Тульской области (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 4734/25 от 23.07.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - Поставщик, Индивидуальный предприниматель, ИП Б.) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 03.03.2025 N 0366200035625000390 на поставку макета массо-габаритного пистолета М. (ШИФР: 70-2025- нр55590, нрА5590) (закупка N 0366200035625000390) (далее - контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей ИП Б., Заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Б. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения совместного электронного аукциона на поставку макета массо-габаритного пистолета М. (закупка N 0366200035625000390) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 05.02.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

03.03.2025 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен контракт на сумму 18 705,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется в установленный срок, предусмотренный настоящим контрактом, поставить заказчику макет массо - габаритный пистолета М. (далее - товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к контракту), Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта, и с условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 2 приложения N 2 к контракту "Описание объекта закупки" установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара.

Разделом 4 контракта определены сроки и порядок поставки, в частности указано, что срок поставки товара: в течение 90 календарных дней с даты заключения контракта. Поставка товара осуществляется силами, средствами и транспортом поставщика к месту поставки товара.

Поставщик обязан уведомить Заказчика о времени и дате поставки товара не позднее, чем за 2 дня до момента его доставки к месту поставки.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 6 контракта, в частности пунктом 6.2 контракта установлены обязанности Поставщика:

"6.2.1. Поставить и передать товары, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта, в количестве, качестве и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к контракту) и Спецификацией (Приложение N 1 к контракту).

6.2.2. В течение 1 (одного) рабочего дня со дня подписания настоящего контракта сообщить заказчику контактные данные представителя (представителей) поставщика, ответственных за выполнение обязательств по настоящему контракту.

6.2.3. В срок, установленный в письменном запросе заказчика, предоставлять информацию о ходе исполнения принятых на себя обязательств.

6.2.4. В целях организации экспертизы товара и его приемки уведомить заказчика о готовности к передаче товара не позднее чем за 2 (два) календарных дня до момента его доставки к месту поставки.

6.2.5. Предоставить надлежаще оформленные документы, предусмотренные пунктом 5.6 чет все выявленные недостатки, в том числе скрытые, поставленного товара.

6.2.7. Компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы, в соответствии с пунктом 5.7 раздела 5 настоящего контракта, расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика, в случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества.

6.2.8. Выполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством".

Разделом 5 контракта предусмотрен порядок приемки товара.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта срок его действия: с даты заключения контракта по 30 июня 2025 г. (включительно) (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту, оплаты за поставленные товары за все партии). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В установленный контрактом срок товар Индивидуальным предпринимателем поставлен не был.

Заказчиком в адрес Индивидуального предпринимателя 08.07.2025 направлено требование о поставке товара до 09.07.2025. Ответа на требование в адрес Заказчика не поступало, товар Индивидуальным предпринимателем не поставлен.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.2 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Вследствие того, что Поставщик не выполнил свои обязательства по поставке товара как в установленный контрактом срок, так и за его пределами, оставив требование Заказчика о надлежащем исполнении условий контракта без удовлетворения, Заказчик 09.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 09.07.2025 и поступило в адрес Поставщика 09.07.2025).

Согласно части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исходя из вышеуказанной нормы Закона за поставщиком, исполнившим ненадлежащим образом условия контракта, после надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, закреплено императивное право в десятидневный срок устранить допущенные нарушения условий контракта.

При этом каких-либо исключений для реализации такого права Закон не предусматривает.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Учреждением 09.07.2025.

17.07.2025 Поставщик разместил в ЕИС документы о приемке.

По состоянию на дату рассмотрения данного дела в ЕИС отсутствует подписанный со стороны Заказчика документ о приемке либо мотивированный отказ от подписания акта приемки.

Пояснений по данному вопросу Заказчиком не даны.

Учитывая изложенное, Комиссия не может прийти к выводу о том, что Поставщиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения Заказчика.

Таким образом, доказательств того, что Индивидуальный предприниматель, воспользовавшись своим правом, установленным положениями части 14 статьи 95 Закона, до вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не осуществил действий, направленных на надлежащее исполнение Контракта, и им не были устранены причины, послужившие основанием для принятия Решения, в десятидневный срок с момента принятия Учреждением такого Решения, в материалы дела не представлено.

Частью 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Следовательно, неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия не находит достаточных оснований для включения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Принимая во внимание тот факт, что Заказчиком не в полной мере соблюден порядок приемки поставленного товара, Комиссия не может надлежащим образом оценить действия Поставщика по исполнению своих обязательств в рамках данного Контракта в целом.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.