Решение Краснодарского УФАС России от 29.07.2025 N РНП-23-452/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБНУ "ФНЦ "ВНИИМК имени В.С. Пустовойта" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт Лабораторный корпус (новый). Литер: Упод/Ууу1 (инв. 0101200020), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ <...>" (извещение N 0318100016725000004),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБНУ "ФНЦ "ВНИИМК имени В.С. Пустовойта" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт Лабораторный корпус (новый). Литер: Упод/Ууу1 (инв. 0101200020), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ <...>" (извещение N 0318100016725000004).

22.05.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 4/44/25-экон. Цена контракта 32 972 353,00 рублей.

10.07.2025 г. Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Э" (ИНН: <...>); директор: П. (ИНН: <...>);

- адрес: 352905, Краснодарский край, г.о. город Армавир, <...>, помещ. 1;

- срок исполнения контракта: 25.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 22.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт Лабораторный корпус (новый). Литер: Упод/Ууу1 (инв. 0101200020), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ <...>;

- цена контракта 32 972 353,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБНУ "ФНЦ "ВНИИМК имени В.С. Пустовойта" проведен открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт Лабораторный корпус (новый). Литер: Упод/Ууу1 (инв. 0101200020), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ <...>" (извещение N 0318100016725000004) с НМЦК 34 707 740,88 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Э" с ценовым предложением 32 972 353,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения Контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

10.07.2025 г. Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пояснениям Заказчика 18.07.2025 г. года Заказчик направил письмо исх. N 11-06/1126 в адрес Подрядчика с возражением на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик информировал Подрядчика, что сметная документация по проведению капитального ремонта прошла государственную экспертизу проверки достоверности определения сметной стоимости ФАУ "Г" в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Это подтверждается положительным заключением экспертизы N 23-1-1-2-016826-2025 от 28.03.2025 г.

Организационно-управленческие мероприятия, технологические решения, а также виды работ были приняты в соответствии с замечаниями экспертов.

Специалисты ФАУ "Г", рассмотрев представленное справочно-техническое заключение, определили порядок работ с подвесных люлек, а также определив перечень технологических процессов и применяемых для них коэффициентов при высотных работах.

Заказчик указал на возможность использования резерва средств по статье "Непредвиденные затраты", входящих в состав начальной (максимальной) цены контракта, определенной на основании сметной документации, по отдельным операциям и неучтенным материальным ресурсам, при документальном обосновании и подтверждении их выполнения.

Заказчик требовал от Подрядчика встречного исполнения своих обязательств по Контракту, и предоставления надлежащим образом оформленных организационно-технологических документов, согласно п. 5.1.11. Контракта.

Подрядчиком, согласно пояснениям Заказчика, нарушались согласованные условия п. 5.3.2. Контракта и заявлялись противоречивые доводы в целях указания причин отказа от подписания акта приема-передачи строительной площадки, а также приема Подрядчиком документов Заказчика, которые определены приложением к Контракту.

Заказчик указывал на готовность предоставить необходимые помещения для проведения работ, при условии гарантированного встречного исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов дела, установила, что Подрядчик, сопоставив сведения, содержащиеся в технической документации Заказчика, с фактическими объемами на объекте и условиями предполагаемого производства работ, выявил несоответствия в технической документации. Обнаруженные противоречия и недостатки являются существенными, препятствующими началу производства работ, их выполнению надлежащим образом и завершению в соответствии с контрактом.

На момент 10.07.2025 г. размещенная Заказчиком в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок проектно-сметная документация содержит ошибки и не соответствует реальному объему подлежащих выполнению работ, а также смете, определяющей стоимость.

Письмом (исх. N 61 от 02.06.2025) подрядчик обратился в адрес заказчика о выявлении существенных недостатков (несоответствий) в технической документации, препятствующих выполнению работ:

1. Смета ЛСР 02-01-01 поз. 10 - для производства антигрибковой защиты поверхностей фасада необходима установка лесов выше 4 м (не предусмотрена);

2. Смета ЛСР 02-01-01 поз. 12 - учтено производство работ по гидрофобизации поверхности фасада с лесов, но установка и разборка данных лесов не предусмотрена сметой;

3. В ЛСР 02-01-01 не учтен материал для окраски поверхностей стен внутренних помещений в полном объеме;

4. Смета ЛСР 02-01-01 поз.8 - не учтено перемещение люлек по горизонтали;

5. Сметной документацией не предусмотрены коэффициенты, учитывающие влияние усложняющих факторов на производство работ (режимность объекта и факт производства работ в условиях действующего предприятия).

Письмом (исх. N 62 от 04.06.2025) подрядчик официально уведомил заказчика о несоответствии размера НДС в цене контракта с учетом особенностей режима налогообложения общества. Направлено дополнительное соглашение. На момент 10.07.2025 г. не подписано.

Претензией (исх. N 67 от 11.06.2025) подрядчик указал, что по состоянию на 11.06.2025, документы, которые определены приложением к контракту, являющиеся его неотъемлемой частью, заказчиком не были переданы в надлежащем порядке.

Письмом (исх. N 73 от 20.06.2025) подрядчик ответил на обращение заказчика (N 11-06/915 от 18.06.2025) о направлении дополнительных документов (протоколов по проверке знаний в области окружающей среды сотрудников подрядчика), запрошенных заказчиком, не являющихся основополагающими по условиям контракта, а также об отсутствии определенных форм Стройгенплана, графика выполнения работ, графика поставки материалов, графика движения рабочих, графика входного контроля материалов, указании сроков проведения высотных и огневых работ. Указанные формы положениями контракта не установлены.

Претензией (исх. N 75 от 20.06.2025) подрядчик указал о нарушениях заказчиком условий заключенного контракта в части нарушения п. 5.3.4 контракта - об обязанности заказчика отправлять подрядчику ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня их поступления; об отсутствии ответа на обращение общества (письмо N 61 от 02.06.2025) с запросом разъяснений, касающихся технической документации к контракту, а также указаний, необходимых для выполнения работ по контракту.

Заказчик в своих письмах противоречит контракту.

- В письме N 11-06/1041 от 02.07.2025 - "С целью исключения нарушения законодательства по охране окружающей среды, при образовании строительного мусора, Вам необходимо образовавшиеся отходы передать Заказчику по двухстороннему акту приема передачи. Впоследствии переданные отходы будут утилизированы силами Заказчика.". В соответствии с п. 2.3 контракта цена включает вывоз мусора.

- В письме N 11-06/915 от 18.06.2025 - "график выполнения работ не детализирован и не подразумевает корректность этапов производства работу>. П.3.5 контракта не предусматривает разделения на этапы объема исполнения.

- В письме N 11-06/1020 от 01.07.2025 - заказчик указывает, что "контрактом не предусмотрено производство работ в помещениях действующего предприятия без остановки деятельности, а также технической (проектной) документацией к контракту не предусмотрено выполнение работ в условиях действующего учреждения с наличием внутреннего распорядка и контрольно-пропускного режима.". П.5 приложения N 3 к контракту "Техническое задание" закреплено - "В связи с тем, что работы выполняются в условиях действующего Учреждения, соблюдение правил утвержденного внутреннего распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций требований администрации Учреждения - является обязательным условием.".

Резюмируя вышеизложенное, есть основания признать, что таким образом техническая документация, размещенная в реестре контрактов ЕИС, имела существенные недостатки, что не позволило подрядчику приступить к выполнению работ по контракту.

Выявленные подрядчиком дополнительные объемы работ, не предусмотренные контрактом, превышают по своей стоимости 10% цены контракта, что является значительной суммой.

В п. 12.2 контракта установлено право подрядчика на односторонний отказ от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Ст. 719 ГК РФ закреплено, что в случае нарушения заказчиком своих обязательств по договору подряда, если такое нарушение препятствует исполнению договора подряда, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Э" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБНУ "ФНЦ "ВНИИМК имени В.С. Пустовойта" в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>); директор: П. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.