Решение Алтайское УФАС России от 29.07.2025 N 022/10/104-951/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "К", С.Д., с использованием ВКС;

от ООО "МА" - Ш., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "К" о включении сведений об ООО "МА", его генеральном директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.01543 от 17.03.2025 г. (реестровый N 2222502106725000304), заключенного по итогам закупки N 0817200000325001543 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Спиронолактон", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "К" о включении сведений об ООО "МА", его генеральном директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.01543 от 17.03.2025 г. (реестровый N 2222502106725000304), заключенного по итогам закупки N 0817200000325001543 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Спиронолактон".

Представитель Заказчика пояснил, что 17.03.2025 г. по результатам проведения электронного аукциона N 0817200000325001543 между КГБУЗ "К" и ООО "МА" заключен Контракт N 2025.01543 в соответствии с условиями которого поставщик обязался осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Спиронолактон.

Поставщик товара обязался осуществлять поставку в течение 10 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

При этом, на дату - 11.07.2025 года контракт не исполнен в полном объеме.

Представитель Общества указывает на то, что ООО "МА" не имело возможности поставки лекарственного препарата, предусмотренного контрактом, ввиду нахождения его в дефектуре у производителя, в связи с чем, отсутствие у ООО "МА" объективной возможности поставки лекарственного препарата по заявкам заказчика, свидетельствуют об отсутствии вины ООО "МА" в неисполнении контракта.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

17.03.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0817200000325001543 между КГБУЗ "К" (далее -заказчик) и ООО "МА" (далее- поставщик) заключен Контракт N 2025.01543 (далее-Контракт) в соответствии с условиями которого поставщик обязался осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Спиронолактон.

Поставщик товара обязался осуществлять поставку в течение 10 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

На 11.07.2025 года контракт не исполнен в полном объеме.

КГБУЗ "К" считает, что в ходе исполнения обязательств по контракту поставщиком существенно нарушены условия контракта, выразившиеся в не поставке товара по двум направленным заявкам (заявка N 0000-000679 от 18.03.2025 и заявка N 0000-001220 от 05.05.2025).

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения контракта одной из сторон.

В силу пункта 12.3. расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 314 ГК РФ установлено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки.

Учитывая то, что Поставщиком не исполнены обязательства по поставке товара, на основании ст. 450, 523 ГК РФ, КГБУЗ "К" принято решение об отказе от исполнения контракта N 2025.01543 от 17.03.2025 г.

Согласно представленным в заседание Комиссии пояснениям, Поставщик, при поступлении первоначальной заявки на поставку лекарственного препарата от 18.03.2025 г. N 0000-000679 от Заказчика, направил заявку от 20.03.2025 г. производителю ООО "МБ".

24.03.2025 г. Обществом было получено от АО "МБ" письмо о том, что лекарственный препарат Спиролактон "МБ" отсутствует на складе и его поставка запланирована на май 2025 года.

Также, 19.05.2025 г. от АО "МБ" было получено письмо о том, что лекарственный препарат Спиролактон "МБ" отсутствует на складе и будет доступен для отгрузки после 15 июля 2025 г.

При этом, Поставщик находился в устных переговорах с Заказчиком.

По телефону уведомлял о невозможности осуществления поставки Товара в срок по причине нахождения лекарственного препарата в дефектуре.

Также, ООО "МА" предлагало КГБУЗ "К" безвозмездно принять от ООО "МА" лекарственные препараты для медицинского применения, других производителей, путем заключения Договора пожертвования.

Указанный договор пожертвования был заключен 29.07.2025 г.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 12.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

11.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2025.01543 от 17.03.2025 г. в соответствии с п. 12.3. Контракта.

Данное решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе 11.07.2025 г.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено обществом 11.07.2025 г. Контракт расторгнут и решение вступило в силу 22.07.2025 г.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено принятие мер ООО "МА" для надлежащего исполнения условий контракта (в частности: обращение Общества к производителю лекарственного препарата с целью надлежащего исполнения контракта; информирование Заказчика о проблемах приобретения и поставки товара; внесение на рассмотрение Заказчику предложения о заключении договора пожертвования на поставку товара; заключение с Заказчиком договора пожертвования о передаче товара).

При этом, в материалах дела отсутствует информация и документы однозначно опровергающие намерение Общества исполнить заключенный Контракт.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Контрольный орган не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае действия Общества не свидетельствуют об уклонении от исполнения контракта, а напротив направлены на исполнение (обращение Общества к производителю лекарственного препарата с целью надлежащего исполнения контракта; информирование Заказчика о проблемах приобретения и поставки товара; внесение на рассмотрение Заказчику предложения о заключении договора пожертвования на поставку товара; заключение с Заказчиком договора пожертвования о передаче товара).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, учитывая положительный опыт Поставщика в исполнении контрактов (ООО "МА" заключено и исполнено более 5 400 государственных контрактов) Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "МА".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.