Решение Тывинское УФАС России от 02.06.2026 N 017/06/105-288/2026

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 02.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

С. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ц" (далее - ГБУ "Ц"):

- К., действующий на основании доверенности от 27.05.2026 б/н,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"):

- К., действующая на основании доверенности от 25.05.2026 N 391;

- Е., действующий на основании доверенности от 25.05.2026 N 390;

- Г., действующая на основании доверенности от 14.10.2022 N 292,

рассмотрев жалобу (вх. N 1927/26 от 22.05.2026) ООО "И" на положения извещения о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 на выполнение научно-исследовательской работы по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Республики Тыва с 2025 года до 2030 года, с оценкой на 2035 год, начальная (максимальная) цена контракта - 9 760 000 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "И" извещение о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

1. объект закупки не относится к научно-исследовательским работам, следовательно, заказчиком неправомерно установлена величина значимости критериев оценки;

2. показатель оценки "наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" установлена в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ненадлежащим образом;

3. показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ненадлежащим образом.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представители подателя жалобы поддержали доводы жалобы ООО "И" в полном объеме.

28.05.2026 (вх. N 2010-ЭП/26) в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение заказчика, из которого следует, что при актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Республики Тыва подрядчик должен применить научное обоснование прогнозов потребления топливно-энергетических ресурсов.

Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы ООО "И" и поддержал письменное возражение заказчика в полном объеме, а также пояснил, что извещение о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 разработано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 1012500001926000005 на выполнение научно-исследовательской работы по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Республики Тыва с 2025 года до 2030 года, с оценкой на 2035 год, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, заказчиком - ГБУ "Ц" в ЕИС 14.04.2026 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 на выполнение научно-исследовательской работы по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Республики Тыва с 2025 года до 2030 года, с оценкой на 2035 год, начальная (максимальная) цена контракта - 9 760 000 рублей.

1.) В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения значимость критерия оценки - это вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В приложении N 2 к Положению приведены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в частности:

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005, объект закупки заказчиком определен как выполнение научно-исследовательских работ по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Республики Тыва с 2025 года до 2030 года, с оценкой на 2035 год.

В приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ("Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") заказчиком установлены следующие критерии и показатели оценки заявок:

А) критерий "цена контракта" - значимость 20%

Б) критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - значимость 80%, состоящая из следующих показателей:

- наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта;

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 1 статьи 769 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия или новую технологию, а также техническую и (или) конструкторскую документацию на них, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Пунктом 1 статьи 770 ГК РФ предусмотрено, что исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

В соответствии с пунктом 4 статьи 769 ГК РФ условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности).

Согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон о науке) научная (научно-исследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний; научно-техническая деятельность - это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

В силу части 1 статьи 3 Закона о науке научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.

Согласно ГОСТ 15.101-98 "Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Порядок выполнения научно-исследовательских работ", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 03.09.1999 N 286-ст, научно-исследовательская работа (НИР) - это комплекс теоретических и (или) экспериментальных исследований, проводимых с целью получения обоснованных исходных данных, изыскания принципов и путей создания (модернизации) продукции.

В силу пункта 4.4 указанного ГОСТа, процесс выполнения НИР в общем случае состоит из следующих этапов: выбор направления исследований; теоретические и экспериментальные исследования; обобщение и оценка результатов исследований, выпуск отчетной научно-технической документации по НИР; предъявления работы к приемке и ее приемка.

Таким образом, системообразующим признаком научно-исследовательской деятельности, независимо от целей и задач, которые она преследует, является получение и применение новых знаний в ходе ее осуществления. При этом, научная новизна работ может быть обусловлена как требованиями к результатам работ, указанным в техническом задании, так и нормативным правовым актом, регламентирующим правоотношения в указанной сфере.

Описание объекта закупки (техническое задание) приведено в приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005, из которого следует, что целями выполнения работ являются актуализация прогнозного топливно-энергетического баланса Республики Тыва (далее - ТЭБ) с учетом межтопливной конкуренции на период до 2035 года и оценка вариантов оптимальных способов перспективного снабжения энергией потребителей; повышение надежности прогнозирования параметров энергопотребления в отраслях и секторах экономики с учетом наличия конкуренции различных секторов экономики за энергетические ресурсы; прогнозирование развития топливно-энергетического комплекса региона с помощью экономико-математического моделирования и расчетов межтопливной конкуренции; определение перспектив развития газотранспортной и газораспределительной систем Республики Тыва для обеспечения прогнозной потребности Республики Тыва в сжиженных углеводородных газах (СУГ) на период до 2035 года; повышение энергоэффективности экономики региона; определение расчетного показателя газификации Республики Тыва на 2035 год (пункт 4).

Требования к работам и результату работ предусмотрены в пунктах 5 и 6 описания объекта закупки (техническое задание) (приложение к извещению о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005).

Вместе с тем, в описании объекта закупки (техническое задание) (приложение к извещению о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005) отсутствуют требования, указывающие на необходимость решения каких-либо научно-исследовательских задач.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о науке органы государственной власти Российской Федерации гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок.

В свою очередь, задачи и цели работ, являющегося предметом электронного конкурса N 1012500001926000005 являются четко регламентирующими.

Более того, как указано выше, научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется, в том числе, юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами (часть 1 статьи 3 Закона о науке), тогда как извещение о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 не содержит соответствующих требований к участникам закупки.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России изучив извещение о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 (в частности, описание объекта закупки) приходит к выводу, что выполнение работ по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Республики Тыва не предусматривает получение новых научных знаний или же изучения возможности применения новых знаний, следовательно, работы (услуги), предусмотренные извещением о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005, не относятся к научной (научно-исследовательской) деятельности.

Учитывая изложенное, применительно к рассматриваемому случаю, предельные величины значимости критериев должны были быть установлены в соответствии с пунктом 2 приложения N 2 к Положению, а не пунктом 11 приложения N 2 к Положению, что является нарушением частей 4 и 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, довод ООО "И" о том, что объект электронного конкурса N 1012500001926000005 не относится к научно-исследовательским работам и как следствие заказчиком неправомерно установлена величина значимости критериев оценки, является обоснованным.

2.) Согласно пункту 2 Положения показатель оценки - это вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (подпункт "в").

Как указано выше, в приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ("Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") заказчиком установлена критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с указанием следующего показателя: "наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта".

По указанному показателю к оценке подлежат контракты (договора), сопоставимые с предметом контракта, а именно предусматривающие выполнение научно-исследовательских работ (оказание услуг) по разработке фактических, прогнозных топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации и (или) схем и программ развития газификации субъектов Российской Федерации и (или) разработку региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций/Программ развития газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации и (или) разработку схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации (областей, республик, краев, автономных областей и округов, городов федерального значения).

В силу подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Поскольку объектом (предметом контракта) электронного конкурса N 1012500001926000005 являются работы (услуги), не относящие к научной (научно-исследовательской) деятельности, то установление заказчиком требования к документам по показателю "наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерии "квалификация участников закупки" не связано с предметом контракта, соответственно, не позволяет выявить лучшее предложение и не направлена на выбор победителем закупки лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком в нарушение части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 28 Положения в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ненадлежащим образом установлено требование к документу, подтверждающего наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, довод ООО "И" о том, что показатель оценки "наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" установлена в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ненадлежащим образом, является обоснованным.

3.) в соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (подпункт "д").

Как указано выше, в приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ("Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") заказчиком установлена критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с указанием следующего показателя: "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По указанному показателю оценивается предложение участника о наличии у участника высококвалифицированных штатных специалистов с присвоением ученой степени не ниже кандидата технических, математических или экономических наук.

В силу подпункта "а" пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Поскольку объектом (предметом контракта) электронного конкурса N 1012500001926000005 являются работы (услуги), не относящие к научной (научно-исследовательской) деятельности, то установление заказчиком требования к специалистам и иным работникам (исключительно с ученой степени не ниже кандидата технических, математических или экономических наук) не связано с выполнением работ, являющихся объектом закупки, соответственно, не позволяет выявить лучшее предложение и не направлена на выбор победителем закупки лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком в нарушение части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 30 Положения в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ненадлежащим образом установлено требование к специалистам и иным работникам, их квалификации.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, довод ООО "И" о том, что показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 ненадлежащим образом, является обоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

В силу части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Во исполнение указанной нормы Закона о контрактной системе приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 N 1180 утвержден типовой контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, заказчиком использован типовой контракт на выполнение научно-исследовательских работ, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 N 1180.

Вместе с тем, как указано выше, объектом (предметом контракта) электронного конкурса N 1012500001926000005 являются работы (услуги), не относящие к научной (научно-исследовательской) деятельности, следовательно, применение указанного типового контракта является нарушением части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ц" нарушения:

2.1. частей 4 и 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 величины значимости критериев в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604;

2.2. части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, в части ненадлежащего установления в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 требования к документу, подтверждающего наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта;

2.3. части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "а" пункта 30 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, в части ненадлежащего установления в извещении о проведении электронного конкурса N 1012500001926000005 требования к специалистам и иным работникам, их квалификации.

3. По результатам внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ц" нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного использования типового контракта, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 N 1180.

4. Выдать заказчику - Государственному бюджетному учреждению "Ц", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.