Решение Оренбургское УФАС России от 09.04.2026 N 056/10/18.1-326/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

членов Комиссии:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "АА" генерального директора КБС, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ,

в отсутствие:

П.Е.М., извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области,

рассмотрев жалобу П. (вх. от 17.03.<...>ЛК/26) на действия организатора торгов - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в лице исполнителя ООО "АА" по проведению электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 24000009660000000079, лот N 5),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба П.Е.М. (вх. от 17.03.2026 <...>/26) на действия организатора торгов - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущество) в лице специализированной организации (исполнителя) ООО "АБ" (далее - ООО "АБ") по проведению электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 24000009660000000079, лот N 5).

Заявитель оспаривает решение Организатора торгов о недопуске к участию в аукционе, просит отменить результаты торгов.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/1884/26 от 18.03.2026) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы назначено на 24.03.2026 в 10:00.

Уведомлением Оренбургского УФАС России от 26.03.2026 N ЛП/2119/26 рассмотрение дела продлено, назначено на 06.04.2026 в 12:00.

Представитель ООО "АБ" на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (исх. от 23.03.2026 N 7), указал на несогласие с позицией Заявителя.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок проведения реализации имущества, обращенного в собственность государства определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041 "О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909" (далее - Постановление Правительства N 1041).

Как следует из материалов дела, 12.09.2025 между Т в Оренбургской области и ООО "АА" заключен контракт N 37 на оказание услуг по реализации конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно правовыми актами РФ, а также задержанного имущества, вещественных доказательств, по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, в том числе лома черных и цветных металлов, на территории Оренбургской области. ООО "АА" обязуется по поручению Т совершать от имени последнего действия по реализации имущества.

30.01.2026 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) ООО "АА" опубликовано извещение N 24000009660000000079 о проведении аукциона в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества (далее Аукцион).

Извещением о проведении Аукциона в процедуру торгов по лоту N 5 включено следующее имущество: легкой автомобиль TOYOTA CROWN MAJESTA 2005 г.в., VIN UZS187-0004372, регистрационный знак <...> АВН.

Дата и время начала подачи заявок: 30.01.2026 в 18:00 (время местное).

Дата и время окончания подачи заявок: 25.02.2026 в 11:00 (время местное).

Дата и время проведения аукциона: 02.03.2026 в 11:00 (время местное).

Дата и время подведения итогов аукциона 02.03.2026 в 14:00 (время местное).

Аукцион проводился в электронной форме с использованием функционала оператора электронной площадке ООО "Р".

Согласно протоколу от 01.03.2026 N 1 о признании претендентов участниками аукциона (далее - Протокол N 1) на участие в аукционе было подано 2 заявки: К М."АА"., П Е.М.

Претенденту П Е.М. отказано в признании участником аукциона на основании п. 21 Положения Правительства N 1041 (отсутствует документ удостоверяющий личность физического лица (приложенный файл не читаем).

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно отклонения его заявки на участие в Аукционе, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства N 1041 для участия в аукционе претендент:

- должен пройти регистрацию на электронной площадке;

- после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадке заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в п. 11(1) настоящего положения;

- заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадке, с приложением электронных документов, предусмотренных п. 11(2) настоящего положения.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Согласно п. п. 11(1), 11(2) Заявка, на участие в аукционе, должна содержать следующие сведения о претенденте:

- фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

- адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;

- обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением;

- информация о том, что претендент для участия в аукционе по реализации древесины ранее не был осужден за преступления, предусмотренные статьями 191.1, 226.1 и 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также не был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К заявке прилагаются следующие документы:

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

Пунктом 11(2) указанного Положения установлен закрытый перечень документов, которые должны быть представлены претендентом при подаче заявки на участие в аукционе.

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Согласно п. 21 Постановления Правительства N 1041 в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При исследовании заявки П Е.М., представленной ООО "АБ" 23.03.2026, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что к данной заявке Заявитель приложил: скан паспорта Е.М. 11 л., согласие на обработку ПД, реквизиты П Е.М.

Согласно позиции ООО "АБ" П Е.М. отказано в признании его претендентом на участие в Аукционе поскольку представленный документ "скан паспорта П Е.М. 11 л." не отображал его содержание, содержал "пустые" файлы.

В рамках рассмотрения дела ООО "АА" представило в материалы дела видеодоказательство, наглядно иллюстрирующее результаты попытки открыть файл "скан паспорта П Е.М.11 л.". Видеоматериал демонстрирует последовательность действий по загрузке и открытию указанного файла посредством приложения Adobe Acrobat; через интернет-браузер "Яндекс". В обоих случаях результатом открытия файла является документ, содержащий 11 пустых страниц, что зафиксировано на представленной видеозаписи.

Дополнительно в материалы дела представлен скриншот попытки открытия названного файла при использовании приложения Adobe Acrobat, в результате которой выдается "Ошибка при чтении потока".

На основании вышеизложенного Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что в заявке П Е.М. содержатся документы несоответствующие требованиям, установленным законодательством РФ.

Довод Заявителя Комиссией Оренбургского УФАС России признается необоснованными.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу П Е.М. (вх. от 17.03.2026 N 3246-ЛК/26) на действия организатора торгов - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в лице исполнителя ООО "АБ" по проведению электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 24000009660000000079, лот N 5) необоснованной.

2. Снять ограничения наложенные Оренбургским УФАС России ранее уведомлением (вх. от 18.03.2026 N ЛЧ/1884/26).