Решение Амурское УФАС России от 29.07.2025 N 028/06/104-562/2025

(в полном объеме изготовлено 29.07.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ф. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, в присутствии представителей: от заказчика - Г.,

действующей на основании доверенности от 22.07.2025 N 4781 (посредством ВКС), от исполнителя по контракту - П.И., действующего на основании доверенности от 10.06.2025, П.А., действующего на основании доверенности от 17.07.2025, индивидуального предпринимателя Х. (личное участие) (представителям стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от муниципального заказчика - администрации Благовещенского муниципального округа информацию о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Х. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 12.05.2025 N 12/25 (реестровый номер контракта 3280127178225000014), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по благоустройству детской площадки с установкой спортивного сооружения в с. Новотроицкое Благовещенского муниципального округа 23.04.2025 Решение Амурской области, объявленного извещением от N 0123600007225000012 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru

12.05.2025 заказчиком - администрацией Благовещенского муниципального округа с ИП Х. по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по благоустройству детской площадки с установкой спортивного сооружения в с. Новотроицкое Благовещенского муниципального округа Амурской области заключен контракт N 12/25.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280127178225000014.

Цена контракта - 4 780 000,00 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик в соответствии с условиями настоящего Контракта принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству детской площадки с установкой спортивного сооружения в с. Новотроицкое Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложением N 1 к Контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта), и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В пункте 1.2 Контракта установлено, что срок выполнения работ:

- начало выполнения работ - с даты заключения контракта;

- окончание выполнения работ - 18.08.2025 года.

Согласно пункту 5 общих требований к выполнению работ по Контракту технического задания с даты подписания контракта в течении 10 календарных дней

Подрядчик предоставляет Заказчику на согласование и утверждение график производства работ.

Письмом от 09.06.2025 N 3811 заказчик отказал подрядчику в увеличении цены контракта и потребовал в течении трех дней предоставить информацию о ходе исполнении обязательств по контракту.

Заказчиком 09.06.2025 был осуществлен выезд с целью осмотра объекта на предмет выполнения работ Подрядчиком, однако по состоянию на 09.06.2025 года Подрядчик не приступил к выполнению работ по Контракту, о чем свидетельствует акт визуального смотра от 09.06.2025 N 1.

Письмом от 09.06.2025 N 3826 заказчик направил в адрес подрядчика требование о предоставлении информации о ходе выполнения работ и графика производства работ.

В свою очередь Подрядчик письмом от 11.06.2025 N б/н (вх. N 5111 от 11.06.2025) сообщает о необходимости передачи Заказчиком места выполнения работ, однако, в соответствии с заключенным Контрактом, обязанность Заказчика в передаче места выполнения работ не предусмотрена.

Письмом от 17.06.2025 N 3942 заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование о необходимости принятия участия в осмотре места выполнения работ 19.06.2025 в 11:00.

Подрядчик не явился по требованию заказчика. По факту осуществленного выезда 19.06.2025 администрацией округа установлено, что подрядчик к работам не приступил.

Заказчиком составлен акт визуального осмотра N 2.

Письмом от 24.06.2025 N 4107 заказчик сообщил подрядчику, что ввиду неисполнения предпринимателем своих обязательство по контракту заказчик приступает к процедуре расторжения контракта в одностороннем порядке.

Письмом от 26.06.2025 N 4186 заказчик начислил штраф ввиду непредоставления подрядчиком графика производства работ.

03.07.2025 администрацией Благовещенского муниципального округа принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 12.05.2025 N 12/25 в связи с тем, что ИП Х. существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ИП Х.

с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 11.1 контракта от 12.05.2025 N 12/25 установлено, что расторжение

Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

03.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.05.2025 N 12/25 должным образом направлено ИП Х. через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 03.07.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 14.07.2025.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что 15.07.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия ИП Х. по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 12.05.2025 N 12/25 признаются недобросовестными.

Представители подрядчика на заседании комиссии пояснили, что индивидуальный предприниматель не мог приступить к выполнению работ поскольку, заказчиком не был передан земельный участок для производства работ, не обеспечен вынос на площадку геодезической разбивочной основы, не переданы материалы проектной и рабочей документации.

Вместе с тем, комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что доводы представителя не подтверждаются материалами дела, поскольку условиями контракта не предусмотрена передача заказчиком земельного участка для производства работ, а также вынос на площадку геодезической разбивочной основы и материалов проектной и рабочей документации.

Кроме того, пунктами 4.4.3, 4.4.8, 4.4.13 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении им Контракта, письменно уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы, предоставлять по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту, но вместе с тем подрядчиком указанные обязательства не выполнены, что свидетельствует об отсутствии намерений со стороны ИП Х. на выполнения своих обязательств по контракту.

Также, подрядчик не воспользовался своим правом предусмотренным пунктом 4.2.4 контракта по направлению в адрес заказчика разъяснений и уточнений в части выполнения

Работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что подрядчиком существенно нарушены обязательства по контракту. Дополнительно сообщил, что ранее иные подрядчики выполняли аналогичные работы, предусмотренные условиями контракта от 12.05.2025 N 12/25 в ходе исполнения, которых проблем не возникало.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ИП Х. и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 12.05.2025 N 12/25 (реестровый номер контракта 3280127178225000014) из-за существенного нарушения ИП Х. (ИНН: <...>) условий исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по благоустройству детской площадки с установкой спортивного сооружения в с.

Новотроицкое Благовещенского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением от 23.04.2025 N 0123600007225000012, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе Х. (зарегистрированного по адресу: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.