Решение Бурятское УФАС России от 29.07.2025 N 003/10/104-484/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в присутствии в режиме ВКС представителя заказчика ГБУЗ "К" <...>,

рассмотрев обращение ГБУЗ "К" вх. от 22.07.2025 N 3811-ЭП/25 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку термометров и гигрометров, извещение N 0302300046425000018, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "К" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП <...> (далее - поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку термометров и гигрометров, извещение N 0302300046425000018.

02.04.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен государственный контракт на поставку термометров и гигрометров (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине ненадлежащего исполнения ИП <...> существенных условий Контракта.

09.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 22.07.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1.1. контракта поставщик обязуется поставить Заказчику термометры и гигрометры (далее "Товар") согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Цена Контракта составляет 24000 (двадцать четыре тысячи) руб. 00 коп. (НДС не облагается в соответствии с ст. 346.11 НК РФ) (пункт 2.1. контракта).

Все расходы Поставщика, в том 3.2. Срок поставки товара: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта (пункт 2.2. контракта).

Порядок поставки товара: Поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме в срок, указанный в п. 3.2 контракта (пункт 3.3. контракта).

25.04.2025 поставщик разместил в ЕИС документ о приемке.

13.05.2025 исх. N 277 производитель АО "Т" на запрос заказчика сообщило, что поставленный предпринимателем товар имеет признаки контрафактности.

15.05.2025 при проведении заказчиком экспертизы товара на соответствие спецификации к Контракту и условиям закупки были выявлены несоответствия, которые указаны в мотивированном отказе при приемке Товара. Установлено следующее:

Поставлены термометры ТС-7-М1 производства ЧАО "Стеклоприбор" (Украина) вместо заявленных термометров ТС-7АМ или ТС-7АМК производства АО "Т" (Россия).

Поставлены гигрометры ВИТ-1 и ВИТ-2 со следующими отличиями и дефектами:

1) крепление капилляров к корпусу гигрометру выполнено фольгированным пластиком вместо алюминиевой проволоки, которую использует завод-изготовитель; 2) голографическая наклейка на лицевой стороне гигрометра не соответствует наклейке, используемой заводом-изготовителем; 3) шкала таблицы нанесена методом печати и более тонким шрифтом вместо изготовления из жести и литографической печати; 4) цвет закапки не соответствует оригинальному светло-коричневому цвету; 5) форма капилляра с углом и ступенькой, в то время как у завода-изготовителя форма резервуара вытянутая и закругленная; 6) приложенный паспорт не соответствует оригиналу завода-изготовителя: указан неверный телефон отдела продаж вместо многоканального телефона; поверительный штамп больше поверительного штампа в оригинальном паспорте; поверительный штамп с другим шрифтом и расположен не в том месте; дата поверки содержит месяц и год, в то время как в оригинале завода-изготовителя указывается число, месяц и год; 7) номера руководства по эксплуатации отличаются от оригинала завода-изготовителя; 8) разрыв термометрической жидкости (закапки) в температурной шкале гигрометров N 954, 955, 512.

Перечисленные недостатки свидетельствуют о несоответствии поставленных товаров условиям контракта, что является основанием для отказа от приемки поставленного товара.

Мотивированный отказ был направлен Поставщику 15.05.2025. Требование (претензия) об устранении нарушений была направлена Поставщику 03.06.2025, заменить Товар ненадлежащего качества Поставщик должен был в течение 10 календарных дней в срок до 16.06.2025 г. (с учетом выходных и праздничных дней с 12 по 15 июня 2025 г.), но не сделал этого.

Ознакомившись с представленными к материалам дела пояснениями и изучив документы и сведения Комиссия Управления отмечает, что поставщиком не были представлены документы и иные сведения, указывающие на добросовестность поведения и доказывающие осуществление поставщиком направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине поставщика.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, поставщик взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что поставщиком не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП <...> своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП <...> безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП <...> при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП <...> мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе <...> сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.