Решение Забайкальское УФАС России от 29.07.2025 N РНП-75-82

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение государственного заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МОГОЧИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя М.Р. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24050266) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 24.03.2025 N 0891200000625001384.19 на приобретение расходных медицинских материалов (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) (00001383-ЭА-ст) (ИКЗ 252751200023975120100100360012219244, реестровый номер N 2751200023925000042).

при участии по средствам телефонной связи представителя заказчика - (доверенность от 29.05.2025), при участии по ВКС представителя поставщика - М.Е. (доверенность от 16.05.2025),

22.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "М" поступило обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта с индивидуальным предпринимателем М.Р. (далее - поставщик).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской недобросовестныхРЕШЕНИЕ Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств по поставке товара (товар не поставлен).

Уведомлением от 24.07.2025 N ТЯ/3083/25 у заказчика запрошена информация о хронологии событий и имеющейся переписке сторон по контракту; у ИП М.Р. запрошены письменные пояснения по факту расторжения контракта.

Письменные пояснения индивидуальным предпринимателем М.Р., заказчиком в материалы дела представлены.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

24.03.2025 по результатам проведенного ГКУ "З" электронного аукциона N 0891200000625001384 (совместный электронный аукциона, НМЦК 43 323 610,00 рублей) между для нужд 34 государственных скорой медицинской помощи" и индивидуальным предпринимателем М.Р. заключен контракт от 24.03.2025 N 0891200000625001384.19 на приобретение расходных медицинских материалов (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) (00001383-ЭА-ст) (ИКЗ 252751200023975120100100360012219244, реестровый номер N 2751200023925000042).

Согласно контракту:

"1.1. По условиям настоящего Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку товара в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

2.1. Цена Товара определяется ценой Контракта, детализируется в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и составляет 1 360 000,00 (Один миллион триста шестьдесят тысяч рублей 00 копеек), НДС не предусмотрен (гл. 26.2 НК РФ).

3.1. Поставка товара Поставщиком осуществляется путем отгрузки товара по адресу: 353451, <...>.

3.2. Срок поставки товара: с момента заключения Контракта по 03 декабря 2025 года (включительно). Поставка Товара осуществляется в срок в течение 2 рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика.

3.3. Поставка Товара осуществляется отдельными партиями, на основании заявки Заказчика, которая может быть сделана по средствам телефонной, факсимильной связи, и электронной почты или иной связи (в устной или письменной форме).

Направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Поставщик за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки. Доставка транспортом поставщика или транспортной компанией до указанного места доставки и проведение разгрузочно-погрузочных работ производится за счет Поставщика.

3.4. При поставке товара Поставщик предоставляет документы, подтверждающие поставку товара:

а) товарная накладная, оформленная в установленном порядке в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

б) документы, подтверждающие соответствие товара, выданные уполномоченными органами (организациями), заверенные оригинальной подписью и печатью Поставщика (сертификаты, декларации соответствия, регистрационные удостоверения и иные документы, обязательные для данного вида товара);

в) документы для оплаты Заказчиком поставленного товара.

3.5. Датой поставки товара считается день подписания товарной накладной Заказчиком.

3.6. Поставка товара производится транспортом Поставщика или транспортной компанией до места поставки, указанного в п. 3.1. Контракта.

3.7. За счет Поставщика производятся: проведение разгрузочно-погрузочных работ, подъем на этаж, доставка в соответствующие помещения Заказчика (определяемые Заказчиком), сборка, монтаж, а также предоставление документов, подтверждающих качество товара при поставке товара. Поставка товара считается выполненной после подписания товарно-транспортной накладной Заказчиком.

3.8. Поставщик поставляет Товар в упаковке, обеспечивающей сохранность груза от всякого рода повреждений, порчи при транспортировке, погрузке, разгрузке и хранении.

3.9. Оплата по Контракту осуществляется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования - 1360000,00 руб. на 2025 год по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в Контракте (с указанием в назначении платежа "оплата по контракту N_____ от "___" _________ 2025 г.).

3.10. Оплата поставленного товара производится Заказчиком в срок не более 10 (десять) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

5.1.1. Поставить товар в полном объеме, надлежащего качества и в сроки, установленные условиями Контрактом.

5.1.2. При поставке товара предоставить документы, предусмотренные законодательством и условиями Контракта, в том числе п. 3.4.

5.1.3. Своевременно представлять Заказчику по его требованию достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, возникающих из Контракта и (или) вследствие наступления связанных с исполнением Контракта событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, включая препятствующие исполнению Контракта в установленный в соответствии с ним срок.

5.1.4. Поставщик обязан своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке, доставке, разгрузке товара.

5.1.5. Поставщик обязан выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта.

5.2. Поставщик вправе требовать от Заказчика своевременной оплаты поставленного товара в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

5.3.1. Принять и оплатить поставленный товар в соответствие с условиями Контракта.

7.1. 3а неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему

Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9.2. Любые изменения и дополнения к Контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими Сторонами. В случае, изменения у какой-либо из Сторон юридического адреса, названия, банковских реквизитов и прочего она обязана в течение 10 календарных дней письменно известить об этом другую сторону.

9.3. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно спецификации к контракту:

"Поставщик обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить следующий товар:

Итого: 1 371 450 (один миллион триста семьдесят одна тысяча четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% -228 575 рублей 00 копеек.

Исходя из представленных заказчиком документов и сведений, Комиссией установлено следующее:

С 01.04.2025 между заказчиком и поставщиком велась переписка по электронной почте о поставке товара, но товар в установленный срок поставлен не был.

24.06.2025 поставщиком в адрес заказчика направлено письмо, в котором поставщик просил заключить дополнительное соглашение в части смены регистрационного удостоверения РЗН 2018/6998 от 10.02.2022 года.

26.06.2025 заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия с использованием единой информационной системы, в которой указано следующее: "Требуем осуществить поставку Товара согласно условиям Контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней. Данного производителя ООО "Р", указанного в РУ не обнаружено в реестре ГИСП (нет реестровой записи). Следовательно, заказчик не имеет законного права заключить дополнительное соглашение".

Ответ на претензию Заказчик не получил.

Поскольку товар не поставлен, заказчиком 09.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2025 государственный контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для (пункт 2 статьи 530) государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530) (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 12.8 контракта следует, что в случае неоднократного нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен государственный контракт на поставку расходных медицинских материалов. Поставка осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявки заказчиком. Всего 6 поставок. Товар не поставлен ни в срок, указанный в контракте, ни в сроки обращения к поставщику, ни в сроки, указанные самим поставщиком в переписке с заказчиком.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков поставки товара, оказания услуг и выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки товара и результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям гражданского законодательства ИП М.Р. является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель, тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

а) нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены ввиду следующего.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком сформировано и поставщиком получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 09.07.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение вступило в силу, и контракт расторгнут 22.07.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

б) Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта.

Существенность нарушения исполнения взятых на себя обязательств заключается в нарушении поставщиком принятых на себя обязательств по поставке товара - перчатки согласно спецификации к контракту по заявке заказчика не поставлены.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что обязательства по контракту не могли быть добросовестно исполнены сторонами ввиду следующего.

В спецификации к контракту предмет контракта - "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, наименование в соответствии с РУ: РЗН 2020/12203 Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные по ТУ 22.19.60-001-05370760-2020".

Информация о зарегистрированных медицинских изделиях, в том числе электронные образы регистрационных удостоверений, инструкций по применению и фотоизображений изделий размещаются на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.gov.ru в подразделе "Электронные сервисы" ? "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" (далее - Реестр).

Согласно сведениям Реестра регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 07.10.2020 РЗН 2020/12203 на "Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные по ТУ 22.19.60-001-05370760-2020" отменено с 20.10.2021.

Таким образом, в рамках государственного контракта N 2751200023925000042 не могли быть поставлены перчатки в соответствии со спецификацией к контракту - "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, наименование в соответствии с РУ: РЗН 2020/12203 Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные по ТУ 22.19.60-001-05370760-2020" ни при добросовестном отношении предпринимателя к исполнению контракта, ни в отсутствие такового.

в) исполнителем не представлено документов, подтверждающих принятие им исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий контракта; а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доводы о намерении предпринимателя поставить товар производства ООО "С", зарегистрированного в Реестре по РУ РЗН 2022/16511, однако применение медицинского изделия приостановлено Росздравнадзором, изделие признано недоброкачественным, отклоняются, поскольку названное удостоверение выдано на нитриловые перчатки, предметом контракта являются латексные.

При этом Комиссией установлено, что с 03.06.2025 Росздравнадзором также приостановлено применение медицинского изделия "Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные по ТУ 22.19.60-001-05370760-2020" производства ООО "С" по РЗН 2021/16274 (вариант исполнения 1, размер S).

Таким образом, Комиссия ставит под сомнение возможность поставки товара производства ООО "С" надлежащего качества.

Сведения о наличии на рынке иного товара, а также товара иного производителя (с учетом примененного национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе и постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, который мог быть поставлен предпринимателем, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, при рассматриваемых обстоятельствах Комиссия пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом имеющихся материалов о признаках нарушения законодательства о контрактной системе материалы дела передаются для проведения внеплановой проверки действий комиссии уполномоченного учреждения ГКУ "З" при осуществлении электронного аукциона 0891200000625001384 N 0891200000625001384, а также в Министерство финансов Забайкальского края (для проверки исполнения условий заключенных по результатам электронного аукциона контрактов) и правоохранительные органы.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "М" в отношении индивидуального предпринимателя М.Р. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24050266) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 24.03.2025 N 0891200000625001384.19 на приобретение расходных медицинских материалов (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) (00001383-ЭА-ст) (ИКЗ 252751200023975120100100360012219244, реестровый номер N 2751200023925000042), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.