Решение Иркутское УФАС России от 29.07.2025 N 038/4456/25

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - Заказчик) (ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии Заказчика от 25.07.2025 г.),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Индивидуальный предприниматель);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Приобретение жилого помещения в Иркутском районе Иркутской области (за исключением <...> Ч. 12 А,Б,В; д. Сосновый Бор; пос. Малая Топка; п. Горный; с. Оек)", извещение N 0134200000125001681, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 22 июля 2024 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ИП К. допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N Ф.2025.1681 приобретение жилого помещения в Иркутском районе Иркутской области (за исключением <...> Ч. 12 А,Б,В; д. Сосновый Бор; пос. Малая Топка; п. Горный; с. Оек) от 13 мая 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Участника закупки в Реестр.

ИП К. не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/778/25 от 23 июля 2025 года Иркутского УФАС России.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Заказчика 09 апреля 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение N 0134200000125001681 о проведении электронного аукциона "Приобретение жилого помещения в Иркутском районе Иркутской области (за исключением <...> Ч. 12 А,Б,В; д. Сосновый Бор; пос. Малая Топка; п. Горный; с. Оек)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 492 162 рублей 91 копейка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подана одна заявка.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с единственным участником закупки идентификационный N 118752794, с ценовым предложением 4 492 162 рублей 91 копейка.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 13 мая 2025 года между Заказчиком и ИП К. заключен государственный контракт N Ф.2025.1681 приобретение жилого помещения в Иркутском районе Иркутской области (за исключением <...> Ч. 12 А,Б,В; д. Сосновый Бор; пос. Малая Топка; п. Горный; с. Оек) (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта поставщик передает, а Заказчик приобретает в собственность Иркутской области жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, рп. Маркова, мкр. Березовый, 255-59 (далее - жилое помещение), принадлежащее на праве собственности А.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта поставщик гарантирует, что до подписания настоящего Контракта жилое помещение никому не продано, свободно от любых прав и притязаний третьих лиц, в том числе от не зарегистрированных прав постоянного (бессрочного, пожизненного) пользования, не обременено, не отчуждено, не заложено, не является предметом судебного спора, не передано в доверительное управление, аренду, в качестве вклада в уставный капитал юридических лиц, не состоит под запретом и не находится под арестом, иным ограничением. зарегистрированные, проживающие или имеющие право пользования жилым помещением в соответствии со ст. 292 ГК РФ лица, отсутствуют.

Пунктом 5.2. Контракта установлено, что продавец в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Контракта сообщает Покупателю о готовности жилого помещения к передаче путем направления соответствующего уведомления Покупателю.

В соответствии с пунктом 2.1.5. Контракта поставщик в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения Контракта обязан передать Заказчику отчуждаемое жилое помещение с наличием исправных электрических приборов, со строительными элементами, конструкциями, техническими системами без каких-либо недостатков (дефектов).

Датой передачи Заказчику жилого помещения является дата размещения в единой информационной системе документа о приемке в электронной форме, подписанного Заказчиком.

Таким образом, ИП К. необходимо поставить жилое помещение (квартиру), предусмотренную Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) в срок до 26 июня 2025 года.

Из представленных документов следует, что согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области от 07 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя о запрете на совершение действий по регистрации ОСП по Иркутскому району и г. Иркутску ГУФССП России по Иркутской области N 25111577879121 (40354825/38011-ИП) от 20.06.2025 в отношении должника А. (исполнительное производство 403548/25/38011-ИП от 18.06.2025) зарегистрировано ограничение N 38:06:010902:11996-38/364/2025-11 от 26.06.2025, постановлением судебного пристава-исполнителя о запрете на совершение действий по регистрации Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области N 714954516/3834 (35831/25/38034-ИП) от 23.06.2025 в отношении должника А. (исполнительное производство 358314/25/38034-ИП от 16.06.2025) зарегистрировано ограничение N 38:06:010902:11996-38/364/2025-8 от 24.06.2025.

Осуществление действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по заявлениям Заказчика и Поставщика N КУВД-001/2025-34444002 на жилое помещение приостановлено по основаниям, предусмотренным пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в случаях поступления в орган регистрации прав судебного акта (или акта уполномоченного органа) о наложении запрета на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом такие обстоятельства являются основанием для приостановления государственной регистрации).

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 ГК РФ, за исключением положений о праве покупателя требовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору, статьи 557 ГК РФ.

Пунктом 8.4 Контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта; по решению суда.

Согласно пункту 8.8. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеназванного 09 июля 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ИП К. обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 09 июля 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ИП К. о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 21 июля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения Заказчика, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у ИП К. не было.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное. Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Согласно письменным пояснениям Заказчика ИП К. не поставлено жилое помещение (квартира) в силу уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области от 07 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя о запрете на совершение действий по регистрации ОСП по Иркутскому району и г. Иркутску ГУФССП России по Иркутской области N 25111577879121 (40354825/38011-ИП) от 20.06.2025 в отношении должника А. (исполнительное производство 403548/25/38011-ИП от 18.06.2025) зарегистрировано ограничение N 38:06:010902:11996-38/364/2025-11 от 26.06.2025, постановлением судебного пристава-исполнителя о запрете на совершение действий по регистрации Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области N 714954516/3834 (35831/25/38034-ИП) от 23.06.2025 в отношении должника А. (исполнительное производство 358314/25/38034-ИП от 16.06.2025) зарегистрировано ограничение N 38:06:010902:11996-38/364/2025-8 от 24.06.2025.

В силу указанных обстоятельств ИП К. не удалось поставить жилое помещение (квартиру), предусмотренную Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Доказательства того, что Индивидуальный предприниматель намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимал для этого какие-либо действия, либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Индивидуального предпринимателя, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

В рамках рассматриваемого дела Иркутское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ИП К.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ИП К. при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако Комиссия полагает, что ИП К. предпринимались попытки к поставке товара, соответствующего требованиям Контракта, что не может свидетельствовать о недобросовестности ИП К.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности ИП К. в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно котором ИП К. исполнено более 10 контрактов, заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, что безусловно свидетельствует о добросовестности ИП К., как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

ИП К. ранее работал с данным Заказчиком и по указанным заключенным контрактам Индивидуальным предпринимателем исполнялись обязательства без нареканий со стороны Заказчика (реестровые номера контрактов N 2380817461324000517, 2380817461324000521.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя К. (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.