Решение Хабаровское УФАС России от 09.04.2026 N 7-11/53(027/10/18.1-532/2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...>- начальник отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее также - Комиссия),

в присутствии представителей:

- от АО "У" <...> по доверенности от 01.01.2026 N 21/2025;

- от ООО "П" <...> по доверенности от 03.12.2025 N 294,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее также - заявитель, податель жалобы, Общество) на действия АО "У" (далее также - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на ОКПД2 23.64.10.110 Поставка пластифицирующих и противоморозных добавок к бетонным смесям в рамках договора "Строительство 2-й очереди Нерюнгринской ГРЭС" (Лот N 0059-КС ДОХ-2026-УСГС) (извещение N 32615737993), материалы дела N 7-11/53 (027/10/18.1-532/2026),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия АО "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на ОКПД2 23.64.10.110 Поставка пластифицирующих и противоморозных добавок к бетонным смесям в рамках договора "Строительство 2-й очереди Нерюнгринской ГРЭС" (Лот N 0059-КС ДОХ-2026-УСГС) (извещение N 32615737993).

По мнению подателя жалобы, заказчиком при проведении рассматриваемого открытого аукциона нарушены положения статья 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее также - Закон о закупках), что лишило Общество права на участие в закупке.

Довод жалобы заявителя сводятся к оспариванию порядка внесения изменений в извещение о проведении закупки в части переноса срока даты окончания рассмотрения заявок, даты и времени проведения процедуры аукциона, даты подведения итогов закупки.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции).

Заслушав представителей заказчика, рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснованияцены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Как следует из материалов дела, рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее также - Положение о закупке), размещенном в единой информационной системе в сфере закупок.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на ОКПД2 23.64.10.110 Поставка пластифицирующих и противоморозных добавок к бетонным смесям в рамках договора "Строительство 2-й очереди Нерюнгринской ГРЭС" (Лот N 0059-КС ДОХ-2026-УСГС) (извещение N 32615737993) определен в Аукционной документации (далее - аукционная документация).

25.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена договора - 26 795 082,42 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 25.02.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: (по московскому времени): 13.03.2026 09:00 (по московскому времени).

Дата окончания рассмотрения заявок: 24.03.2026.

Дата и время проведения аукциона: 25.03.2026 в 09 ч. 00 мин. (по московскому времени).

Дата подведения итогов закупки: 27.03.2026.

20.03.2026 заказчиком опубликовано уведомление о внесении изменений N 1 в документацию о закупке по аукциону в электронной форме на право заключения договора по лоту: ОКПД2 23.64.10.110 Поставка пластифицирующих и противоморозных добавок к бетонным смесям в рамках договора "Строительство 2-й очереди Нерюнгринской ГРЭС" (Лот N 0059-КС ДОХ-2026-УСГС), согласно которому дата окончания рассмотрения заявок: 20.03.2026, дата и время проведения аукциона: 23.03.2026 в 09 ч. 00 мин. (по московскому времени), дата подведения итогов закупки:24.03.2026.

Согласно п. 7.6.4.6 Положения о закупке при необходимости в любое время после окончания приема заявок и до начала проведения аукциона Организатор закупки по согласованию с Заказчиком может изменить дату или время проведения аукциона. Данное решение оформляется решением закупочной комиссии, принятым не менее чем двумя членами закупочной комиссии, включая ее члена от закупочного подразделения. Протокол с данным решением официально размещается в соответствии с п. 2.4.1, но не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до установленной даты проведения аукциона. С момента такого официального размещения все участники закупки, допущенные к участию в аукционе, считаются надлежащим образом уведомленными о новых дате и времени проведения аукциона.

Извещением о проведении закупки N 32615737993 условие внесения изменений не предусмотрено, срок окончания подачи заявок 13.03.2026.

По мнению Комиссии, в данных обстоятельствах внесение изменений в документацию в части переноса времени проведения аукциона может содержать признаки действий, направленных на нарушение принципов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Участники закупки вправе рассчитывать на неизменность таких существенных условий проведения закупки как дата и время проведения аукциона, на которые они соглашаются, подавая заявки на участие в закупке. В случае же внезапного изменения срока проведения аукциона нарушается принцип информационной открытости закупки, так как участники не могут ожидать и предвидеть подобных изменений, при таких обстоятельствах время проведения аукциона приобретает свойство неопределенности. При этом создаются возможности нарушения принципов равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, так как при известном времени проведения аукциона участники находятся в равных условиях, однако при переносе срока проведения аукциона готовность участников к подаче ценовых предложений может оказаться различной по независящим от них обстоятельствам.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупках не установлено исключений для выполнения требований о переносе срока окончания подачи заявок при внесении изменений в извещение, документацию о закупке в зависимости от того, были ли такие изменения внесены до или после окончания срока подачи заявок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы.

В действиях заказчика устанавливается нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупках, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи АО "У" предписания.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия АО "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на ОКПД2 23.64.10.110 Поставка пластифицирующих и противоморозных добавок к бетонным смесям в рамках договора "Строительство 2-й очереди Нерюнгринской ГРЭС" (Лот N 0059-КС ДОХ-2026-УСГС) (извещение N 32615737993) - обоснованной.

2. Признать действия АО "У" при проведении указанной закупки нарушающими часть 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "У" предписание об устранении допущенных нарушений Закона о закупках.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.