Решение Псковское УФАС России от 29.07.2025 N РНП060/06/95-268/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения, направленные Администрацией Струго -Красненского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Государственного автономного учреждения Архангельской области "И" (адрес: 163069, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по ликвидации свалки твердо-бытовых отходов вблизи д. Ольгино (номер извещения: 0157300017320000004),

22 июля 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Государственного автономного учреждения Архангельской области "И" (адрес: 163069, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по ликвидации свалки твердо-бытовых отходов вблизи д. Ольгино (номер извещения: 0157300017320000004).

Рассмотрение сведений состоялось 29 июля 2025 года в 15:00, с учетом перерывов, объявленных 28.07.2025. в 11:30, 29.07.2025 в 10.30, в связи с необходимостью получения от Заказчика письменной позиции и документов, которые не были своевременно предоставлены в антимонопольный орган на первоначальное уведомление (исх. N НЮ/2578/25 от 22.07.2025).

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300017320000004 о проведении аукциона в электронной форме - 23.03.2020 17:24.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 400 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЗАО "С".

4) Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.04.2020 N 0157300017320000004-3 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с заявкой N 165 с наименьшим предложением о цене контракта 2 097 514,79 рублей.

5) 22.04.2020 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 4 на разработку проектно-сметной документации по ликвидации свалки твердо-бытовых отходов вблизи д. Ольгино с Государственным автономным учреждением Архангельской области "И", с ценой контракта 2 097 514,79 рублей. Дата окончания работ 17.12.2020 года.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства разработать проектно-сметную документацию по ликвидации свалки твердо-бытовых отходов вблизи д. Ольгино, в соответствии с Техническим заданием на разработку проектно-сметной документации (Приложение N 1), и условиями настоящего контракта (далее - ПСД, а все вместе работы), а Заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.3. контракта состав работ и исходной информации, предоставляемой Заказчиком Подрядчику, устанавливается Техническим заданием на разработку проектной документации (Приложение N 1 к Контракту), включая возможные работы, определенно в нем не упомянутые, но необходимые для выполнения работ в полном объеме в соответствии с действующими нормативными документами и техническими регламентами (СНиП, ВСН, ОДН и др.).

Согласно пункту 4.1. контракта Заказчик обязан своевременно предоставляет Подрядчику всю необходимую информацию и документацию, указанную в Техническом задании на разработку проектной документации (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 5.1. контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные п. 1.1 Контракта работы в соответствии с Техническим заданием на разработку проектной документации (Приложение N 1 к Контракту), календарным планом работ (Приложение N 2 к Контракту, а так же согласно требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной и иной безопасности надлежащим образом, качественно и в установленные сроки.

Разделом 6 контракта определены следующие сроки выполнения работ. Предусмотренная Контрактом работа выполняется в сроки, определяемые Техническим заданием на разработку проектной документации (Приложение N 1 к Контракту) и Календарным планом работ (Приложение N 2 к Контракту). Срок окончания выполнения работ: 17.12.2020 г. На момент подписания настоящего Контракта дата окончания выполнения работ, определенная Календарным планом работ (Приложение N 2 к Контракту), является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ. Датой выполнения работ по Контракту считается подписание Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ после выдачи положительного заключения Государственной экспертизы.

Приложение N 2 содержит следующий календарный план:

27.04.2020 (исх. N 53) ГАУ просит Заказчика предоставить информацию (определение суда, дата открытия полигон, проводимые ранее исследования и прочее).

27.04.2020 (исх. N 51) ГАУ направляет в ФБУЗ "Ц" запрос на проведения исследований воздуха и почвы.

03.08.2020 ГАУ направляет Заказчику разделы проектной документации.

17.08.2020 (исх. N 246) постановление о назначении общественных обсуждений по проектной документации 18.09.2020.

15.10.2020 ГАУ направил заявку на государственную экологическую экспертизу.

05.11.2020 (исх. N 2788) Заказчик отвечает на запрос (запрос в материалы дела не предоставлен) Межрегионального управления Росприроднадзора о порядке проведения общественных обсуждений: размещение на официальном сайте, информационных стендах в общественных местах.

01.03.2021 (исх. N 2) постановление о назначении общественных обсуждений по проектной документации 05.04.2021.

05.05.2021 (исх. N 1250) Заказчик направляет информацию по проектной документации, согласовывает.

19.08.2021 (исх. N 297) постановление об отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов.

06.09.2021 (исх. N 614-ПР) приказ о несоответствии проектной документации экологическим требованиям.

23.09.2021 (исх. N 88) ГАУ просит Заказчика предоставить недостающую информацию (градостроительный план, выписку из ЕГРН и т.д.).

15.03.2022 (исх. N 814) Заказчик предоставляет информацию (через 6 месяцев).

20.04.2022 (исх. N 100) ГАУ просит Заказчику назначить новые даты обсуждений в максимально кратчайший срок.

04.07.2022 (исх. N 1) постановление о назначении общественных обсуждений по проектной документации 18.08.2022.

31.08.2022 (исх. N ГЭЭ-000280/1) Росприроднадзор сообщает ГАУ сообщает об отсутствии сведений об уведомлении о проведении общественных обсуждений по проектной документации, нарушение сроков размещения информации на сайте Заказчика, протокол общественных обсуждений не подписан Заказчиком, представителями общественности и прочие замечания.

09.09.2022 (исх. N 2) постановление о назначении общественных обсуждений по проектной документации на 17.10.2022.

24.03.2023 (исх. N 680/ГЭЭ) приказ о несоответствии проектной документации экологическим требованиям.

22.11.2023 (исх. N 128) ГАУ просит Заказчика предоставить информацию о произведенных на территории земельного участка строительных работах, выдачи разрешений на строительство и т.д.

22.11.2023 (исх. N 129) ГАУ просит Заказчика предоставить информацию о расстоянии до ближайших лечебно-оздоровительных местностей, подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и прочее.

23.11.2023 (исх. N 2873) Заказчик сообщил ГАУ на запрос, об отсутствии строительства и разрешений.

23.11.2023 (исх. N 2874) Заказчик сообщил ГАУ на запрос, об отсутствии указанных в запросе объектах.

06.02.2024 (исх. N 103/Э) приказ о несоответствии проектной документации экологическим требованиям.

13.02.2024 ГАУ направляет Заказчику проектную документацию с исправлениями.

15.04.2024 (исх. N 1082) Заказчик уведомляет ГАУ о нарушении условий контракта.

16.09.2024 (исх. N 736/Э) приказ о несоответствии проектной документации экологическим требованиям.

10.10.2024 (исх. N 106) ГАУ сообщает Заказчику об устранении замечаний госэкспертизы и просит повторно провести общественные обсуждения.

21.10.2024 (исх. N 564) постановление о назначении общественных обсуждений по проектной документации до 06.12.2024.

02.06.2025 (исх. N 42) ГАУ направило Заказчику письмо о невозможности полностью исполнить обязательства, поскольку операции по расходованию средств приостановлены на основании решения суда.

07.07.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.07.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.1. контракта он может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.2. контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае, если:

11.2.1. Подрядчик выполняет работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

11.2.2. Подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ, предусмотренные настоящим Контрактом;

11.2.3. Подрядчик не приступает к исполнению настоящего Контракта в срок, установленный настоящим Контрактом, или нарушает Календарный план работ (приложение N 2 к Контракту), предусмотренный настоящим Контрактом, либо в ходе исполнения Подрядчиком условий Контракта стало очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок.

07.07.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

18.07.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений ГАУ, своевременно приступило к сбору исходно-разрешительной документации. В период с апреля по июль 2020 года проведены работы по подготовки инженерных изысканий и разработки проектной документации, а также подготовлен раздел ОВОС для прохождения общественных обсуждений в целях подготовки документации для прохождения государственной экологической экспертизы. Разработанная на основе полученных и собранных данных документация для проведения общественных обсуждений направлена заказчику 03.08.2020 года. После прохождения общественных обсуждений, организованных Заказчиком, согласованная документация 15.10.2020 года N 135 направлена в Росприроднадзор для прохождения государственной экологической экспертизы. На этапе входного контроля у специалистов Росприроднадзора возникли вопросы к правильности организации администрацией общественных обсуждений, в связи с чем были сделаны дополнительные запросы, однако администрация не смогла устранить их в установленные сроки и в регистрации заявки на прохождение экспертизы было отказано. Учреждение незамедлительно уведомило заказчика об отказе и необходимости проведения повторных слушаний.

В период с 27.11.2020 года по 05.04.2021 Заказчиком проведены повторные слушанья, а также предоставлена недостающая информация для формирования полного пакета документов для прохождения государственной экологической экспертизы. Сформированная документация была направлена учреждением для прохождения экспертизы 06.04.2021 года. На этапе входного контроля администрация дополнительно предоставила недостающую информацию 13.04.2021 года и 05.05.2021 года N 1250, после чего документация была принята к рассмотрению экспертизой. 06.09.2021 года было получено отрицательное заключение экспертизы, которое было связано с недостатками исходно разрешительной документации (отсутствием градостроительного-плана ЗУ и иными связанными с этими документами). 10.09.2021 года информация о получении отрицательного заключения доведена до администрации, а также письмом N 88 от 23.09.2021 года в дополнение к предложениям по исправлению замечаний запрошена дополнительная документация.

В период с 23.09.2021 года по 20.06.2022 года Заказчиком осуществлялись работы по устранению замечаний в исходно-разрешительной документации в том числе прохождение повторных слушаний. После предоставления необходимой документации учреждение в период до 25.08.2022 года откорректировала разработанную документацию и предоставила ее на рассмотрение в государственную экспертизу, однако получила 02.09.2022 года получен отказ, связанный с нарушением администрацией сроков общественных обсуждений. Повторные слушания проведены заказчиком в 11.11.2022 года. После предоставления необходимых документов от администрации проект 18.11.2022 года повторно направлен для прохождения государственной экологической экспертизы. По результатам повторного рассмотрения представленной документации 24.03.2023 года получено отрицательное заключение.

Учитывая продолжительные сроки исправления Заказчиком замечаний исходно разрешительной документации учреждению во втором квартале 2023 года пришлось провести рекогносцировочное обследования участка, в целях приведения всех инженерных изысканий в соответствие строительным нормам и требования. Откорректированная документация 11.10.2023 года была повторно направлена для прохождения государственной экспертизы. Результатом прохождения третьей экспертизы 06.02.2024 года стало получение отрицательного заключения с 4 замечаниями. Учитывая незначительное количество замечаний, специалисты учреждения исправили их и 13.02.2024 года направили откорректированную документацию заказчику для организации повторных слушаний. Сформированная документация повторно направлена в Росприроднадзор 25.05.2024 года. В целях устранения замечаний входного контроля 31.05.2024 года заказчиком представлены протокола и выписки по итогам проведенных общественных обсуждений. Несмотря на все усилия, прилагаемые специалистами учреждения, 16.09.2024 года получено отрицательное заключение (общее количество замечаний 7). В период с сентября по декабрь 2024 года документация по замечаниям экспертизы была откорректирована, от заказчика 11.12.2024 года получены документы о проведении повторных слушаний. В связи с недостатком средств учреждения в 2025 году, а также тем, что 30.05.2025 года учреждение получило уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от УФК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на основании судебного акта по делу N А05-14845/2022. В связи с блокировкой лицевого счета, учреждение 02.06.2025 года N 42 обратилось к заказчику с уведомлением о невозможности проведения оплат за проведение государственной экологической экспертизы, а соответственно в полном объеме выполнить принятые на себя обязательства по завершению работ по контракту. Сроки по снятию блокировки неизвестны.

В ходе выполнения работ по контракту учреждением затрачено более 2,5 млн. рублей, в том числе прохождение 4-х экспертиз в размере 1144,7 тыс. руб. подготовлены отчеты по инженерным изысканиям, проведена рекогносцировка изысканий, подготовлена и неоднократно откорректирована проектно-сметная документация.

На протяжении всего периода от момента заключения контракта до момента направления решения о расторжении учреждение принимало максимальные усилия, для его завершения. Неоднократные обращения к Заказчику свидетельствовали о желании учреждения завершить работы по контракту, однако сложности реализации контракта возникали со стороны государственной экологической экспертизы (каждый раз документацию смотрели новые эксперты, как новую документацию, без учета ранее оставленных замечаний).

В свою очередь представитель Заказчика при рассмотрении сведений сообщил, что, если бы ГАУ не заблокировали счета они и дальше бы продолжили с ними работать над проектом. В период с 23.09.2021 по 15.03.2022 года администрация проводила работу по сбору документов по запросу подрядчика. Градостроительный план Администрацией района был предоставлен только 15.03.2022 года (исх. N 814) в связи с тем, что проводились работы по установлению границ земельного участка, на котором расположена свалка, а так же менялась категория земель. На протяжении всего времени выполнения подрядчиком муниципального контракта, со стороны Администрации округа (района) предоставлялись все необходимые документы (информация) с целью скорейшего получения проектно-сметной документации.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов" у Общества заключено 48 контрактов, из них 35 исполненных.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ГАУ направлены на умышленное несоблюдение условий. Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении ГАУ не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также при принятии решения, Комиссия Псковского УФАС России оценивал действия Заказчика, которые не содействовали скорейшему исполнению контракта:

- затягивание процесса проведения общественных обсуждений: 20.04.2022 ГАУ просит в кратчайший срок провести, по факту постановление от 04.07.2022, обсуждения 18.08.2022 (спустя 4 месяца);

- нарушение порядка проведения общественных обсуждений, что повлекло отказ в принятии заявки на получение положительного заключения на этапе входного контроля, а также последующий отказ 02.09.2022, 25.05.2024 (нарушение сроков размещения информации на сайте Заказчика, протокол общественных обсуждений не подписан Заказчиком, представителями общественности и прочие замечания);

- предоставления необходимой информации для проектирования спустя 6 месяцев после получения запроса от ГАУ (23.09.2021 запрос на градостроительный план, выписку из ЕГРН и т.д., ответ 15.03.2022).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией Струго - Красненского муниципального округа в отношении Государственного автономного учреждения Архангельской области "И" (адрес: 163069, <...>; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по ликвидации свалки твердо-бытовых отходов вблизи д. Ольгино (номер извещения: 0157300017320000004), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.