Решение Калужское УФАС России от 29.07.2025 N 040/10/104-579/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "29" июля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела

Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГП Калужской области "К" Н. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения ИП М., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М. условий контракта заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225001370), предметом которого является поставка медицинских изделий (Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой).

22.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М.

условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225001370, предметом которого является поставка медицинских изделий (Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой).

В ходе рассмотрения указанного обращения ГП Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 07.03.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, www.zakupki.gov.ru оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001225001370 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 2 508 633,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N ИЭА1, аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

Заявка ИП М. соответствует требованиям Извещения аукциона.

Согласно представленной информации, 28.03.2025 г. между ГП Калужской области "К" (далее-Заказчик) и ИП М. (далее - ИП, Поставщик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Контракт N 0137200001225001370 /ИМН на поставку медицинских изделий (Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой) (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.3 контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.4 контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктами 1.1 - 1.3 Контракта установлено:

В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой) (код ОКПД 2 - Указан в приложении N 2 к Контракту) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара определяется Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристики (приложение N 2 к Контракту).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Российская Федерация, Калужская область, городской округ "Город Калуга", г. Калуга ул. Московская, 284, стр. 1, Аптечный склад ГП "К" (в рабочие дни с 08:00 до 16:00 по московскому времени) (далее - Место доставки).

Согласно пункту 5.1 Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 5 рабочих дней с даты направления Заказчиком в адрес Поставщика заявки по форме предусмотренной Приложением N 5 к Контракту (приложение N 3 к Контракту).

Согласно представленным документам от заказчика, в адрес Поставщика были направлены заявки: N 10299 от 20.05.2025, N 10385 от 28.05.2025.

В связи с тем, что Поставщик не осуществил поставку товара, 08.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.07.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

08.07.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ИП, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. доказательств тому, что ИП в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами 21.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя по доверенности ИП Моисеева

А.Е., каких-либо заявок на поставку товара на электронную почту Поставщика не поступало. Также Заказчик не направлял ИП ни одной претензии с указанием конкретного срока поставки.

Кроме того, согласно уведомлению от 14.07.2025 г. (период времени вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу) Заказчик сообщил об отзыве ранее направленных ИП заявок, а также указал, что если Поставщик, несмотря на данное уведомление, доставит товар в адрес Заказчика, Заказчик откажется от его приема и оплаты.

На основании вышеизложенного, ИП не имел возможности устранить нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в связи с отзывом 14.07.2025 г. Заказчиком ранее направленных заявок и утратой интереса со стороны Заказчика к исполнению контракта.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях Постащика. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в действиях ИП М. не усматривает.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225001370, предметом которого является поставка медицинских изделий (Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП М.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.