Решение Калининградское УФАС России от 29.07.2025 N 039/10/104-789/2025

Резолютивная часть объявлена 28.07.2025

Изготовлено в полном объеме 29.07.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Д": Б. (доверенности); победителя - ИП Й.: З. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Д" (далее - Заказчик) (вх. N 5867/25 от 22.07.2025) в отношении ИП Й. (ИНН <...>, 238178, Калининградская область, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по проведению отводов лесосек под рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) и по проведению рубок осветления и прочистки, проводимые в целях ухода за лесами, на лесных участках, не переданных в аренду по Багратионовскому, Гвардейскому, Полесскому и Черняховскому лесничествам Калининградской области (извещение N 0835200000625000003) (далее - запрос котировок),

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок - 10.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 347 381,44 рублей.

Согласно результатам проведения запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЗК1), победителем закупки признан ИП Й. А.П.А. (ИНН <...>).

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

18.07.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем.

Таким образом, регламентированный срок для подписания победителем запроса котировок проекта контракта со своей стороны - до 23 часов 59 минут 21.07.2025.

В установленный срок проект контракта победителем не подписан.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

22.07.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

22.07.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Й. А.П.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (вх. N 5867/25).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 21.07.2025 весь день велись телефонные переговоры с победителем по вопросу заключения контракта. Из разговоров Заказчику стало понятно, что победитель до подачи своей заявки на участие в закупке не ознакомился должным образом с извещением о проведении запроса котировок, а именно в разговорах победитель уточнял срок выполнения работ по контракту и порядок оплаты. Заказчик в ходе телефонных переговоров акцентировал внимание на том факте, что 21.07.2025 - крайни срок подписания проекта контракта ИП Й. А.П.А. и оплаты обеспечения по исполнению контракта. Однако, 21.07.2025 победитель так и не подписал проект контракта и не оплатил обеспечение.

В обосновании своей позиции представитель ИП Й. А.П.А. на заседании пояснил, что победитель не обладает достаточным опытом заключения государственных контрактов; этот контракт должен был быть первым в рамках Закона о контрактной системе. 21.07.2025 ИП Й. А.П.А. находился в разъездах, поскольку в рамках своей предпринимательской деятельности осуществляет весь контроль по действующим договорам сам. Учитывая, что от оператора торговой площадки не было уведомления о размещении проекта контракта, ИП Й. А.П.А. полагал, что проект контракта еще не опубликован на площадке. Только утром 22.07.2025 победитель узнал о том, что пропустил срок подписания проекта контракта, зайдя на торговую площадку. Однако что-либо сделать уже не мог: функция подписания проекта была неактивна. Согласно извещению об осуществлении закупки, требовалось предоставить обеспечение исполнения при заключении контракта. В подтверждение своего желания заключить контракт, в этот же день, 22.07.2025, в срочном порядке победитель произвел оплату обеспечения исполнения контракта и направил Заказчику письмо с просьбой о заключении контракта, приложив платежное поручение об оплате обеспечения и скан контракта, подписанного со стороны ИП Й. А.П.А. на бумаге. Данная ситуация произошла из-за недостаточного практического опыта заключения контрактов.

На вопрос Заказчика о телефонных переговорах, состоявшихся 21.07.2025 между победителем и Заказчиком, представитель ИП Й. А.П.А. сказал, что пояснить не может.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация, в том числк об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в запросе котировок, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий заключения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 сказано, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае, принимая участие в запросе котировок, ИП Й. А.П.А. были приняты все существенные условия процедуры, в том числе и обязанность заключить контракт в определенный срок. При этом, участвуя в запросе котировок, субъект предпринимательской деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Участник запроса котировок как профессиональный субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий. В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. На основании этого неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на предпринимателя.

Вместе с тем, уклонение от подписания контракта по итогам запроса котировок затрагивает права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В пункте 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), перечислены обстоятельства, при наличии которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что доказательств, подтверждающих принятие победителем каких-либо мер, направленных на подписание контракта с Заказчиком в регламентированный срок, на заседании Комиссии не представлено. Все действия, которые якобы были направлены на заключение контракта (оплата обеспечения, подписание бумажной версии проекта контракта и направление данной информации Заказчику), осуществлялись за пределами установленного срока для подписания проекта контракта.

Доводы представителя победителя о том, что ИП Й. А.П.А. не обладает достаточным опытом участия в закупках, в том числе с учетом сложности работ, предполагаемых к выполнению по контракту, и его значительной цены (свыше двух миллионов), не могут служить основанием для невключения победителя в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил, а также принимая во внимание тот факт, что Заказчик на включении победителя в реестр настаивал, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Й. А.П.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения о ИП Й. (ИНН <...>, 238178, Калининградская область, <...>, ЕРУЗ 25060263) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.