Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/06/106-9565/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ: Н. (по доверенности N 1-26-62 от 02.07.2025);

в отсутствие представителей ООО "А", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата из перечня ЖНВЛП: Меропенем для нужд ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (Закупка N 0373200053625000359) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что разделение закупки препарата МНН: Меропенем на два лота по признаку дозировки нарушает требования Закона о контрактной системе, поскольку не отвечает принципам максимальной эффективности, экономности и результативности закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пп."г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупается:

21.20.10.191: Препараты антибактериальные для системного использования

21.20.10.191-00017; МНН "МЕРОПЕНЕМ":

Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения: 1000 мг.;

Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения: 500 мг.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки сформировано на основании потребности учреждения в данных препаратах и составлялось с использованием ЕСКЛП (единый справочник-классификатор лекарственных препаратов).

При описании лекарственного препарата, при формировании электронного аукциона, Заказчик использует информацию о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Минздрава РФ, а так же в ЕСКЛП.

Согласно данным ЕСКЛП взаимозаменяемыми препаратами являются формы выпуска МЕРОПЕНЕМ Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 500 мг (ГРЛС 0,5г) и МЕРОПЕНЕМ - Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг (ГРЛС 1 г.) Данные из ЕСКЛП:

Код классификатора ОКПД2:21.20.10.191

Код узла СМНН:21.20.10.191-000017-1-00283-0000000000000 Классификация АТХ:J01DH02 - МЕРОПЕНЕМ Классификация ФТГ:антибактериальные препараты системного действия; другие бета-лактамные антибактериальные препараты; карбапенемы; антибактериальные средства системного действия; другие бета-лактамные антибактериальные средства; карбапенемы; антибиотик-карбапенем

Регистрационных удостоверений:42 (из них действующих 35) Торговых наименований:26 (из них действующих 21) Производителей:40 (из них действующих 31) Держателей РУ:46 (из них действующих 40) препарат в дозировке 250 мг производиться только 2 производителями.

Данные из ЕСКЛП:

Код классификатора ОКПД2:21.20.10.191

Код узла СМНН:21.20.10.191-000017-1-00284-0000000000000 Классификация АТХ:J01DH02 - МЕРОПЕНЕМ Классификация ФТГ: антибактериальные средства системного действия; другие бета-лактамные антибактериальные средства; карбапенемы

Регистрационных удостоверений:2 (из них действующих 2) Торговых наименований:2 (из них действующих 2) Производителей:2 (из них действующих 2) Держателей РУ:3 (из них действующих 3) По мнению Заказчика формирование лота по признаку группированного (химического) наименования в данном случае приведет к прямому ограничению конкуренции среди потенциальных участников электронного аукциона.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании

Комиссии Управления представитель Заявителя участие не принял, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы и то, что установленные положения в описании объекта закупки привели к невозможности формирования заявки на участие в аукционе.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 5 заявок, признанные соответствующими требованиям извещения, со снижением начальной (максимальной) цены контракта 46.36%, что свидетельствует о возможности подать заявку на условиях извещения.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе при формировании лота по закупаемым позициям лекарственного препарата.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.