Решение Рязанское УФАС России от 02.06.2026 N 062/06/105-338/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2026 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, членов Комиссии: <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 1 от 12.01.2026), в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "Д" <...> (доверенность N 19-26 от 27.03.2026), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель) <...> (доверенность N 9 от 29.05.2026), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> на действия Заказчика (Муниципальное бюджетное учреждение "Д") при проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по выкашиванию газонов, сбору мусора и уборке травяного покрова на улицах прилегающих к проезжей части города Рязани (извещение N 0859200001126006057 от 15.05.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Муниципальным бюджетным учреждением "Д" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по выкашиванию газонов, сбору мусора и уборке травяного покрова на улицах и прилегающих к проезжей части города Рязани (далее - электронный аукцион).

15 мая 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 495 470 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в пункте 3.12.1 технического задания установлены необоснованные и дискриминационные требования к вакуумной подметательно-уборочной технике.

Кроме того, указанным в техническом задании характеристикам подметально-уборочной техники соответствует только одна модель - Камаз 53605D-3 ЭД 244 КМ, что нарушает требования Закона о ФКС.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу N 147 от 27.05.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки сформировано на основании заявки Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

По мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано таким образом, что не указана возможность применения эквивалента, что нарушает часть 1 статьи 33 Закона о ФКС, не обосновано почему указанные технические параметры необходимы для выполнения работ, фактически исключается техника, способная выполнять аналогичные работы, исключается возможность исполнителя самому выбирать методы работы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектом закупки является выполнение работ по выкашиванию газонов, сбору мусора и уборке травяного покрова на улицах и прилегающих к проезжей части города Рязани.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления установлено, что по спорной позиции 3.12.1 описания объекта закупки Заказчиком установлено следующее: "Наличие у подрядчика собственной вакуумной подметально-уборочной техники, либо арендованной на договорной основе или ином вещном праве и окончанием срока действия не ранее окончания срока действия настоящего контракта, заключенных в соответствии с законодательством РФ. Постоянное место нахождения техники Муниципальное образование г. Рязань. Начало работ по уборке от скошенной травы прилотковой части дороги, прилегающей к месту выполнения работ, осуществляется по заявкам заказчика в срок не более 6 часов с момента получения такой заявки. Требования к вакуумной подметально-уборочной технике:

- объем бункера для сбора мусора не менее 6 кубических метров;

- мощность вакуумной установки не менее 80 лошадиных сил;

- мощность двигателя автомобиля не менее 250 лошадиных сил".

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что установленные характеристики являются значимыми для Заказчика и установлены с учетом специфики выполнения работ.

Также, в разделе 5 описания объекта закупки указано на возможность применения эквивалента.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1 Заявитель является победителем вышеуказанного электронного аукциона.

Таким образом приняв участие и став победителем электронного аукциона на выполнение работ по выкашиванию газонов, сбору мусора и уборке травяного покрова на улицах и прилегающих к проезжей части города Рязани Заявитель согласился на исполнение контракта на условиях извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, по общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В письменных и устных пояснениях Заказчик сообщил, что характеристикам, указанным в п. 3.12.1 описания объекта закупки, соответствует подметально-вакуумная техника следующих производителей:

- подметально-уборочная техника (пылесос) КО-326-06, ОАО "М";

- вакуумная подметально-уборочная машина УКМ-6500, АО "К";

- вакуумная подметально-уборочная машина CEKSAN 8, АО "A".

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки требования не носят ограничительный характер; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС; доказательств того, что указанное описание объекта закупки привело или могло привести к ограничению конкуренции, Заявителем не представлено.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.