Решение Мурманское УФАС России от 09.04.2026 N 051/07/3-248/2026

Резолютивная часть оглашена "08" апреля 2026 года

В полном объеме изготовлено "09" апреля 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П* - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

В* - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц* - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Филиала АО "КА" - "КБ" - С* (по доверенности),

АО "КА" - Г* (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "А" (победитель) - Д* (генеральный директор), Л* (по доверенности),

без участия представителей акционерного общества "К", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу акционерного общества "К" (далее - Заявитель, АО "К") на действия Заказчика - Филиала АО "КА" - "КБ" (далее - Кольская АЭС, Заказчик), при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора на поставку респираторов (реестровый номер извещения 260001941700014),

23.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось АО "К" с жалобой на действия Заказчика при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора на поставку респираторов (реестровый номер извещения 260001941700014).

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком создана угроза радиационной безопасности и установлены неравные требования к сертификации ОИАС; установлены избыточные требования к упаковке (создание преференций под конкретного производителя); установлены дискриминационные сроки предоставления контрольных образцов.

Рассмотрение жалобы начато 31 марта 2026 года.

В соответствии с определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 01.04.2026 срок принятия решения по жалобе продлен до 08.04.2026. Проверка окончена 09 апреля 2026 года.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заказчика и общества с ограниченной ответственностью "А" приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол N 217 от 31.10.2025 г. с учетом приказа генерального директора Госкорпорации "Р" от 17.03.2022 N 1/316-П (далее - Положение о закупках).

10.02.2026 на электронной площадке "АСТ ГОЗ" опубликовано извещение о проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку на поставку респираторов (далее - запрос предложений).

Начальная максимальная цена контракта 7 445 133,84 рублей.

Окончание подачи заявок 25.02.2026 09:00.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 заявки.

Победителем признан участник - ООО "А", как предложивший наименьшую цену.

При этом, техническое предложение Заявителя полностью соответствовало требованиям закупочной документации, последний допущен к участию в закупке. Победитель определен по критерию предложения с более низкой ценой.

В части довода заявителя о создании угрозы радиационной безопасности и установления неравных требований к сертификации ОИАС, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 55 НП-071-18 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения" (далее - НП-071-18) оценка соответствия продукции в форме обязательной сертификации должна проводиться в отношении продукции, указанной в подпункте "к" пункта 3 НП-071-18, а именно продукция включенная в Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.07.2017 N 277 (далее - Приказ Ростехнадзора N 277).

В соответствии с пунктом 52 раздела XII приказа Ростехнадзора N 277 к продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, и, которая подлежит обязательной сертификации, в том числе относятся средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие от химических факторов и радиоактивных веществ.

В соответствии с разделом 3 Технического задания в зоне контролируемого доступа на участках производства и территориях, на которых присутствуют радиоактивные загрязнения используются респираторы ШБ-1 "Лепесток-200" (или аналог), указанные в пункте 4.1.1 Технического задания, остальные респираторы используются в зоне свободного доступа, где отсутствуют химические факторы и радиоактивные вещества.

Таким образом, установление требований по сертификации в ОИАЭ определенной категории продукции обусловлено требованиями нормативных правовых актов и предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки и не влечет нарушение принципа равноправия.

В части довода заявителя об установлении избыточных требований к упаковке, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Инструкции о порядке организации работ на вскрытом оборудовании Кольской АЭС 0-18-07ИП-21 при производстве работ со вскрытым оборудованием запрещается использование прозрачных: полиэтиленовой пленки, мешков из полиэтилена и ленты скотч.

В соответствии с пунктом 4.5.4 Технического задания дополнительные требования установлены к респираторам ШБ-1 "Лепесток-200", используемых в зоне контролируемого доступа. Продукция должна упаковываться поштучно либо полностью непрозрачную упаковку, либо в упаковку с графическим изображением (графическое изображение на упаковке должно занимать не менее 80%). Допускается любой из предложенных вариантов, а не совокупность.

В части довода Заявителя об установлении дискриминационных сроков предоставления контрольных образцов, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 5.2.1 ЕОСЗ при закупке средств индивидуальной защиты персонал в документации по решению заказчика устанавливаются требования о представлении контрольных образцов предлагаемой продукции в целях проверки соответствия требованиям к закупаемой продукции.

Срок предоставления контрольных образцов установлен в пункте 20 Извещения о проведении закупки в соответствии с пунктом 5.4 "Порядка предоставления и проверки контрольных образцов средств индивидуальной защиты в филиале АО "КА" "КБ" на стадии закупки", утвержденного 06.12.2024 начальником ЦОРО Кольской АЭС и размещенного в составе закупочной документации.

В отношении установленного в закупочной документации порядка предоставления и проверки контрольных образцов вопросы от участников закупки до окончания срока подачи заявок в соответствии с пунктом 2.1 части 2 документации "Порядок проведения закупки" не поступали.

При этом, контрольные образцы предоставлены всеми участниками закупки, в том числе и Заявителем.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу акционерного общества "К" на действия Заказчика - Филиала АО "КА" "КБ", при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку респираторов (реестровый номер извещения 260001941700014), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.