Решение Тамбовское УФАС России от 29.07.2025 N 068/10/99-476/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "29" июля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Никифоровская центральная районная больница" (далее - ТОГБУЗ "Никифоровская ЦРБ", Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - ...,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и информации, поступившей от ООО "Л", осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком в лице ТОГБУЗ "Никифоровская ЦРБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200001925002231 на поставку лекарственного препарата Иммуноглобулин человека нормальный,

В Тамбовское УФАС России поступила информация от ООО "Л" (вх. от 02.07.2025 N 4484/25) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в действиях ТОГБУЗ "Никифоровская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0164200001925002231 на поставку лекарственного препарата Иммуноглобулин человека нормальный.

ООО "Л" полагает, что Заказчиком при формировании требований к объекту закупки была допущена техническая ошибка, так как при подаче заявки на участие в аукционе у участника закупки отсутствует возможность предложить лекарственный препарат в кратной дозировке и двойном количестве, что является нарушением и ограничивает количество участников закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа представили письменные пояснения.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 25.06.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164200001925002231 о проведении электронного аукциона на на поставку лекарственного препарата Иммуноглобулин человека нормальный.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 427 296,00 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380).

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Подпунктом "в" пункта 5 Постановления N 1380 предусмотрено, что при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

Таким образом, в описании объекта закупки допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата в форме раствора для инфузий, а с учетом содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик не лишен права указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата в форме раствора для инфузий в виде неизменного значения.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что Заказчиком осуществляется закупка лекарственного средства с международным непатентованным наименованием "Иммуноглобулин человека нормальный", лекарственная форма: "раствор для инфузий", 100 мг/мл, кол-во лек. форм в первичной упаковке: 50,00, кол-во лек. форм в потреб. упаковке: 50.00".

В обоснование необходимости указания сведений об упаковке лекарственного препарата Заказчиком указано: "При клиническом применении у детей по показаниям: при различных формах идиопатической тромбоцитопенической пурпуры, первичных иммунодефицитах и при демиелинизирующих заболеваниях нервной системы, без возрастных ограничений (заместительная и иммуномодулирующая терапия) требуется фасовка объемом 50 мл".

Учитывая, что лекарственной формой закупаемого Заказчиком лекарственного препарата является раствор для инфузий, Заказчиком правомерно установлен конкретный объем наполнения первичной упаковки.

Согласно инструкции для участника, которая размещена Заказчиком в описании объекта закупки, при подаче заявки на участие в закупке участнику закупки допускается:

- предложить эквивалентную лекарственную форму;

- предложить к поставке лекарственный препарат в кратной дозировке и двойном количестве (за исключением эквивалентной дозировки лекарственного препарата, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы препарата и в случае указания объема наполнения первичной упаковки), а также допускается возможность поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

Таким образом, в рассмотренном случае в связи с тем, что Заказчиком установлен конкретный объем наполнения первичной упаковки, применяется исключение, предусмотренное инструкцией для участника, а именно, участнику закупки при подаче заявки не допускается предлагать к поставке лекарственный препарат в кратной дозировке и двойном количестве.

На основании вышеизложенного по итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать неустановленным факт нарушения Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Никифоровская центральная районная больница" требования Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200001925002231 на поставку лекарственного препарата Иммуноглобулин человека нормальный.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.