Решение Магаданское УФАС России от 29.07.2025 N 049/06/99-243/2025

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с поступлением заявления от акционерного общества "НА" (далее - Заявитель) (исх. N 656 от 11.07.2025, вх. N 2846-ЭП/25 от 16.07.2025) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (дов. N 14 от 26.12.2024), представителя Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Заказчик) <...> (дов. 253 от 28.11.2024), без участия представителей Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, провела внеплановую проверку в отношении действий Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка вакцины для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид, в пользу граждан, проживающих на территории Магаданской области, с целью иммунизации населения" (реестровый номер N 0847500000925000924).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576).

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия Магаданского УФАС России

1. 16.05.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте ЕИС zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка вакцины для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид, в пользу граждан, проживающих на территории Магаданской области, с целью иммунизации населения" (реестровый номер N 0847500000925000924).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 576 400,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 26.05.2025 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.05.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0847500000925000924 от 28.05.2025 на участие в закупке было подано две заявки участников с идентификационными номерами 118932145, 118934579, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о закупке. Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118932145.

02.06.2025 между Уполномоченным учреждением от лица Заказчика и ООО "М" заключен государственный контракт N 0847500000925000924.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, вместо предмета закупки "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная, четырехвалентная)" Заказчик необоснованно в соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме указал международное непатентованное название (далее - МНН) "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная)+Азоксимера Бромид", тем самым создал умышленное ограничение конкуренции в интересах юридического лица, чем нарушили законные права иных российских производителей вакцин.

В качестве адъюванта в "Вакцине для профилактики гриппа (инактивированная)+Азоксимера Бромид" используется препарат "Азоксимера Бромид" (торговая марка - "полиоксидоний", владелец регистрационного удостоверения - ООО "НБ"). Эффективность "полиоксидония" не подтверждена независимыми клиническими исследованиями, соответствующим современным стандартам доказательной медицины. Препарат отсутствует в рекомендации Всемирной организации здравоохранения и не одобрен ни одним из профильных фармацевтических агентств мирового уровня.

Кроме того, Заявитель указывает, на процесс производства указанной вакцины, который не является российским полного цикла; в производстве используются антигены вируса гриппа с содержанием гемагглютинина, произведенные в недружественных странах. А также отмечает ценовую политику и приводит сравнительный анализ цен, в соответствии с которым закупка "Вакцины для профилактики гриппа (инактивированная)+Азоксимера Бромид" влечет за собой значительное превышение расходования бюджетных средств и причинение ущерба государству.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика, в свою очередь пояснили, что закупка данной вакцины исходит из государственных нужд Заказчика. Описание объекта закупки включает требования Заказчика и отражает его ответственность в области иммунопрофилактики болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Магаданской области в соответствии с действующим законодательством и Национальным календарем профилактических прививок. На официальном сайте Государственного реестра лекарственных средств www.grls.rosminzdrav.ru опубликован реестр лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, который включает МНН: Вакцины для профилактики гриппа (инактивированная)+Азоксимера Бромид, что отражено в документации к электронному аукциону, и не ограничивает конкуренцию в части создания участнику торгов преимущественных условий для участия в торгах. Заказчик не нуждается в закупке четырехвалентной вакцины.

Рассмотрев доводы жалобы, извещение о закупке (с приложениями), Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства (пункт 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок Уполномоченным учреждением, Заказчиком определен объект закупки 21.20.21.120: Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная)+Азоксимера Бромид, код КТРУ 21.20.21.120-000022-1-00083-0000000000000.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг. МНН "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная)+Азоксимера Бромид" в Государственный реестр лекарственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товарам, может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении закупки. Однако, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Извещение о закупке не предусматривает, что осуществление закупки производится среди производителей товара. В закупке может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и требованиям Заказчика. Указанное подтверждается тем, что на участие в закупке было подано две заявки участников, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Определение нужды Заказчика и потребность в закупке того или иного товара является исключительным полномочием самого Заказчика. Комиссия территориального органа, субъекты контроля, участники закупки не вправе подменять Заказчика в его праве определять предмет закупки, и оценивать закупку на предмет ее целесообразности с точки зрения оценки рынка и иного существующего товара с улучшенными либо аналогичными характеристиками.

Комиссия проверила описание объекта закупки на предмет соответствия законодательству о контрактной системе, доводы заявления признает необоснованными.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

в действиях Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка вакцины для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид, в пользу граждан, проживающих на территории Магаданской области, с целью иммунизации населения" (реестровый номер N 0847500000925000924) нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.