Решение Тывинское УФАС России от 29.07.2025 N 017/06/105-417/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" (далее ГБУЗ РТ "РА"):

- "" Ш.Б., действующий на основании доверенности от 24.07.2025 б/н,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" А.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 4,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени месте рассмотрения жалобы представителя Общества с ограниченной ответственностью "С",

рассмотрев жалобу (вх. N 2872/25 от 21.07.2025) Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>) на положения извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825003487 "Поставка тест-полосок для глюкометра на 2025 год для нужд ГБУЗ РТ "РБ", начальная (максимальная) цена контракта: 57 372, 00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000457.

Согласно письменным доводам жалобы Общества с ограниченной ответственностью "С" заказчик сформировал описание объекта закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе, так как заказчик в прилагаемом файле "Описание объекта закупки" заменил предусмотренную кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00010580 и обязательную к применению характеристику "Количество выполняемых исследований" на не предусмотренную кодом позиции КТРУ характеристику "Количество штук в упаковке".

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные возражения ГБУЗ РТ "РА" (вх. N 2900-ЭП/25 от 23.07.2025), согласно которым заказчик с доводами жалобы согласен и пояснил, что допустил техническую опечатку.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы представитель заказчика поддержал письменные возражения, направленные ранее и пояснил, что допущена техническая опечатка.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825003487, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, уполномоченным органом - Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825003487 "Поставка тест-полосок для глюкометра на 2025 год для нужд ГБУЗ РТ "РБ", начальная (максимальная) цена контракта: 57 372, 00 рублей.

Заказчиком электронного запроса котировок N 0112200000825003487 выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "РА".

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (подпункт 2 пункта 5.2).

На основании изложенного, заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "РА" несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки и проекта контракта (договора).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0112200000825003487 от 24.07.2025 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки поданные на участие в закупке, и приняты следующие решения:

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825003487 объектом закупки является "Поставка тест-полосок для глюкометра на 2025 год для нужд ГБУЗ РТ "РБ", функциональные, технические и качественные характеристики закупаемых медицинских изделий установлены в структурированном виде извещения:

В свою очередь, в соответствии с приложением к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825003487 "Описание объекта закупки" установлены также функциональные, технические и качественные характеристики закупаемых медицинских изделий:

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

*Допускается возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, аналогичных обозначенного объекта закупки, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки. Количество Анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком, соответствует количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок и составляет 10 штук.

Гарантийный срок на Анализаторы, предоставляемые Поставщиком, должен составлять не менее 12 месяцев с даты подписания Заказчиком Документа о приемке и должен быть не менее гарантийного срока, установленного производителем (изготовителем) анализаторов, который составляет не менее 12 месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В случае поставки анализаторов поставщику необходимо провести обучение работников заказчика по использованию анализаторов.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив описание объекта закупки в структурированном виде извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825003487 и в приложенном документе "Описание объекте закупки", приходит к выводу, что в прилагаемом файле "Описание объекта закупки" предусмотренную кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00010580 обязательную к применению характеристику "Количество выполняемых исследований" заказчик заменил на характеристику "Количество штук в упаковке", следовательно, описание объекта закупки противоречит друг другу, что нарушает требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825003487 и приложенном документе противоречивых сведений в отношении описания объекта закупки.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА" нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825003487 и приложенном документе противоречивых сведений в отношении описания объекта закупки.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и котировочной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "РА", оператору электронной торговой площадки - ООО "РВ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.