Решение Ярославское УФАС России от 09.04.2026 N 076/10/18.1-473/2026

(изготовлено в полном объеме 09.04.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления *****,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ******, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок *****,

с участием представителя от Министерства конкурентной политики Ярославской области - ***** (по доверенности),

в отсутствие представителя заявителя ****** (уведомлена надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ***** (вх. N 3969-ЭП/26 от 25.03.2026) на действия организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила жалоба ***** (вх. N 3969-ЭП/26 от 25.03.2026) на действия организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:15:011812:408, адрес: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, Левобережное сельское поселение, <...> земельный участок 7 в (извещение N 22000149210000003022, лот N 1).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный допуск ***** к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

21.01.2026 Министерством конкурентной политики Ярославской области опубликовано извещение N 22000149210000003022, лот N 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:15:011812:408, адрес: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, Левобережное сельское поселение, <...> земельный участок 7.

04.02.2026 оператором электронной торговой площадки была принята заявка ***** на участие в указанных торгах N 4534661.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000149210000003022 лот N 1 от 10 февраля 2026 года заявка была допущена к участию в процедуре. При рассмотрении заявки состав документов претендента был признан соответствующим требованиям документации.

Кроме того, так как было принято решение о допуске заявки только данного участника, процедура N 22000149210000003022 (лот N 1) была признана несостоявшейся, а договор аренды должен быть заключен с *****.

Вместе с тем, исходя из содержания жалобы, поданной в антимонопольный орган *****, участник не планировал участвовать в данных торгах. Как указывает заявитель, заявка подавалась по лоту N 3, извещение N 22000149210000003022, но была ошибочно принята по лоту N 1.

Организатор торгов предоставил пояснения по существу дела (вх. N 4253-ЭП/26 от 31.03.2026). Как указывает Министерство конкурентной политики Ярославской области, ***** подала заявку именно на участие в торгах по лоту N 1 процедуры N 22000149210000003022. При этом заявка на участие в процедуре по лоту N 3 от этого лица отсутствует. Данные факты подтверждаются снимками экрана (скриншотами) интерфейса электронной торговой площадки.

При этом, как отмечает Министерство конкурентной политики Ярославской области, заявителем были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса, а также требованиями документации о торгах.

Заявитель, являясь физическим лицом, выполнившим все необходимые требования для участия в аукционе, подала заявку при помощи функционала электронной торговой площадки с заполнением всех необходимых полей и предоставлением всех необходимых документов (в электронной форме). Таким образом, по мнению министерства, при рассматриваемых обстоятельствах отсутствовали основания отклонять (отказывать в допуске) заявку на участие в аукционе по лоту N 1.

Кроме того, как указывает министерство, заявитель внес сумму залога, соответствующую сумме по лоту N 1, что также говорит о намерении ***** заключить договор аренды участка именно в рамках данной процедуры.

Оператор электронной торговой площадки подтвердил (вх. N 4597-ЭП/26 от 06.04.2026), что ***** не подавала заявку на участие в лоте N 3 рассматриваемых торгах. Вместе с тем рассматриваемая заявка действительно была подана по лоту N 1 и подписана заявителем. При этом денежная сумма в размере задатка была автоматически заблокирована оператором электронной торговой площадки на лицевом счете ***** при подаче соответствующей заявки.

Комиссия изучила содержание документов, направленных в составе рассматриваемой заявки N 4534661 (извещение N 22000149210000003022, лот N 1).

Так, в приложенной заявке на участие в аукционе, подготовленной по форме инициатора аукциона, указано, что ****** выражает намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:21:020223:368, адрес: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, <...> земельный участок 1 а (извещение N 22000149210000003022, лот N 3).

Таким образом, содержание заявки, поданной посредством заполнения карточки на электронной торговой площадке, не соответствует содержанию заявки, подготовленной ***** в документальном виде, что не позволяет сделать однозначный вывод о намерении заявителя участвовать в торгах по лоту N 1.

При этом Комиссия критически относится к доводу Министерства конкурентной политики Ярославской области о направлении ***** суммы залога, поскольку данные денежные средства были заблокированы на лицевом счете оператором торговой площадки в автоматическом режиме, из-за чего данное обстоятельство не может быть квалифицировано как действие самой *****, подтверждающее намерение заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:15:011812:408, адрес: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, Левобережное сельское поселение, <...> земельный участок 7.

В разделе "Порядок, форма, срок приема и отзыва заявок" извещения по указанным торгам установлено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образцов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов:

- заявка на участие в аукционе по форме инициатора аукциона;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- документы, подтверждающие внесение задатка (при подаче заявителем заявки в соответствии с Регламентом, информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки и направляется организатору аукциона).

Заявка и прилагаемые к ней документы направляются единовременно в соответствии с Регламентом электронной площадки.

В разделе "Порядок рассмотрения заявок" извещения указано, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Данное положение корреспондирует норме подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса, в соответствии с которой заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Рассматриваемая заявка N 4534661 не содержала необходимого для участия документа на бумажном носителе, содержащего заявку на участие в аукционе по лоту N 1.

В связи с этим в нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса, а также требований извещения заявка N 4534661 неправомерно допущена к участию в торгах, в связи с чем принято неправомерное решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:15:011812:408, адрес: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, Левобережное сельское поселение, <...> земельный участок 7 с **** как с единственным участником торгов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ***** (вх. N 3969-ЭП/26 от 25.03.2026) на действия организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:15:011812:408, адрес: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, Левобережное сельское поселение, <...> земельный участок 7 в (извещение N 22000149210000003022, лот N 1), обоснованной.

2. Признать Министерство конкурентной политики Ярославской области нарушившим требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса.

3. Выдать Министерству конкурентной политики Ярославской области обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.