Решение Калининградское УФАС России от 29.07.2025 N 039/06/100-769/2025

Резолютивная часть объявлена 24.07.2025

Изготовлено в полном объеме 29.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заказчика - ГБУЗ КО "Г":

- Н. (по доверенности);

- З. (по доверенности);

- В. (по доверенности),

заявителя - ООО "А"

- С. (Генеральный директор), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "А" (вх. 5742/25 от 17.07.2025) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке и утилизации списанных объектов основных средств (офисная мебель) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила следующее.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в извещении о закупке в нарушение Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупкам в части наличия в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV класса опасности, однако указание конкретных кодов Федерального классификационного каталога отходов соответствующих видам отходов (далее-коды ФККО), в извещении отсутствует. Далее, в приложении к контракту (пункт 5) содержатся требования к условиям оказания услуг. В частности, "обработка отходов включает в себя складирование, разборку, сортировку, разделку, упаковку и сдачу полученных полупродуктов специализированным организациям". Такая формулировка обязывает Победителя, имеющему лицензию на данный вид деятельности, сдавать полученные полупродукты специализированным организациям. Кроме того, нет конкретного указания, какие основные средства подлежат утилизации, это офисная мебель (столы, стулья, шкафы) или еще какие-либо предметы. Для Исполнителя важно, так как в зависимости от габаритов объектов утилизации рассчитываются возможные затраты на оказание услуг. Такое неточное описание объекта закупки является грубым нарушением Закона о контрактной системе. Просит обязать Заказчика привести документацию в соответствие с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными, действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что 10.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300019125000277.

Предметом аукциона является оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке и утилизации списанных объектов основных средств (офисная мебель).

Начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок 18.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано три заявки, победителем определен участник с идентификационным номером 2133254. Комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии данной заявки требованиям, установленным в извещении.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Исходя из описания объекта закупки следует, что Заказчику требуется оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке и утилизации списанных объектов основных средств. Услуги оказываются в соответствии с Порядком оказания услуг, указанным в Приложении N 2 проекта контракта.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), в том числе определено, что отходы - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В целях включения перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - Приказ N 242) утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

Согласно пункту 6 Приказа N 242 определено, что федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков:

происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Пунктом 9 Приказа N 242 конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе, в том числе установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Таким образом, все виды отходов в рамках Закона N 89-ФЗ подразделяются на классы опасности, а также обладают соответствующим кодом ФККО.

В связи с этим, отходы, являющиеся объектом оказания услуг по закупке, могут классифицироваться по ФККО и вовлекаться в систему обращения с отходами в соответствии с Законом N 89-ФЗ.

На основании вышеизложенного, лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами должна содержать указание на конкретный вид деятельности, осуществление которого разрешено лицензиату (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов I - IV классов опасности) применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов.

Комиссией установлено, что в составе основной части извещения, пункт 21, Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и (или) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Изучив заявки участников закупки, направленные оператором электронной площадки, Комиссией установлено, что в составе заявок всеми участниками представлены выписки из реестра лицензий, в которых указан лицензируемый вид деятельности - лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

При этом, указанное в Извещении об осуществлении закупки требование к участникам закупки не предусматривает наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов. Между тем, соответствие участника закупки такому требованию является важным и необходимым при оказании услуг, являющихся объектом закупки. Не указание такого требования может привести к тому, что у победителя закупки (лица, с которым впоследствии заключается государственный контракт) не будет разрешения (лицензии) на выполнение какого-то вида работ применительно к кодам ФККО, имеющимся у Заказчика.

Таким образом, в действиях Заказчика, при установлении требований к участникам закупки допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией также проанализирован проект контракта, в частности Приложение N 2 к контракту "Порядок оказания услуг по сбору, транспортировке, обработке и утилизации списанных объектов основных средств (офисная мебель)". Пунктом 3 данного приложения Заказчиком установлено, что оказываемые услуги должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ, в частности Постановлению Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". При этом, указанное Постановление Правительства утратило силу 01.01.2021 года.

Пунктом 5 Приложения N 2 Заказчиком установлены требования к условиям оказания услуг. В данном пункте содержится следующее понятие - "Обработка включает в себя складирование, разборку, сортировку, разделку, упаковку и сдачу полученных полупродуктов специализированным организациям, имеющим лицензию на данный вид деятельности, для дальнейшей переработки с целью получения вторичных ресурсов, сырья, энергии".

В соответствии с со статьей 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обработка отходов - это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Комиссия принимает во внимание довод заявителя, что участник аукциона, имеющий право на выполнение работ по утилизации, уже является специализированной организацией, в извещении также установлены требования к наличию лицензии на выполнение данного вида деятельности.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. При этом, как установлено частью 3 указанной статьи информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, размещение вышеуказанной информации в проекте контракта является нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Г" нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 12 части статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) 1. предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.