Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N 050/01/11-2300/2024

Резолютивная часть решения оглашена "15" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" июля 2025 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - "...", заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии - "...", начальника отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России, "...", специалиста 1 разряда отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ООО <...>) и Обществом с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ООО <...>) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Приказом Московского областного УФАС России от 13.12.2024 года N 103 возбуждено дело N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>, место нахождения: 140563, <...>, далее - ООО <...>), ООО <...> и ООО <...> пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление антимонопольным органом в сведениях, представленных оператором электронной торговой площадки ООО "РА" (далее - Торговая площадка), признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе проведения электронных аукционов с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000406, 0848600002722000410, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022, проведенных для нужд Муниципальное казенное учреждение "СА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>), Муниципальное казенное учреждение "КА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>), "А" (ИНН <...>, место нахождения: <...>), в частности:

- подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов с одних IP-адресов;

- использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также совпадение времени изменения и создания файлов заявок ответчиков;

- поведение ответчиков в рамках рассматриваемых электронных торговых процедур, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом, в сравнении с торгами при участии ответчиков с третьими лицами.

На заседании Комиссии 25.02.2025 было принято заключение об обстоятельствах дела (исх. от 04.03.2025 N АА/4085/25).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, в Московское областное УФАС России поступили дополнительные документы и сведения (вх. от 18.03.2025 N 9203/25 и вх. от 14.05.2025 N 17167-ДСП/25, N 17190-ДСП/25, N 17198-ЭП/25).

По результатам анализа поступивших документов и сведений, а также материалов дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией установлена необходимость внесения изменений в заключение об обстоятельствах дела (исх. от 04.03.2025 N АА/4085/25), а также исключения ООО <...> из состава ответчиков, в связи с отсутствием совокупности признаков нарушения обществом пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, определением об отложении рассмотрении дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 06.06.2025 N АА/11341/25) ООО <...> было исключено из состава ответчиков по делу.

Согласно представленным Торговой площадкой сведениям, ООО <...> и ООО <...> являлись участниками электронных торговых процедур с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.

ООО <...> является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава от 10.11.2016, утвержденного Решением единственного учредителя от 14.04.2016 N 1.

Общество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 19.04.2016 за основным государственным регистрационным номером 1165022050775 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по г. Москве.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, место нахождения Общества - <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО <...> является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

В период с 12.04.2021 г. по текущую дату генеральным директором ООО <...> является "..." на основании Протокола общего собрания участников (учредителей) ООО <...> от 12.04.2021.

ООО <...> является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава от 03.04.2019, утвержденного Решением общего собрания учредителей ООО <...> от 03.04.2019 N 1.

Общество внесено в ЕГРЮЛ 10.04.2019 за основным государственным регистрационным номером 1195022002340 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по г. Москве.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, место нахождения Общества - <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО <...> является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

В период с 23.08.2019 г. по текущую дату директором ООО <...> является "..." на основании Приказа о вступлении в должность руководителя N 1 от 10.04.2019.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль, либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также соглашений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1. распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2. осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Согласно сведениям с официального сайта ФНС России https://nalog.ru, а также информации, имеющейся в материалах дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, установлено, что ООО <...> и ООО <...> в период проведения электронных торговых процедур с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022 не входили в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт ЕИС) 30.03.2023 Муниципальным казенным учреждением "УА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - МКУ "УБ") размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0848600002723000149 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, парковок, тротуаров и ливневой канализации на территории г.о. Коломна Московской обл.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...>, ООО <...> и ООО <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 49 500 000,00 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 577 268,18 руб. за единицу товара, работы, услуги (0,5% от НМЦК), ООО <...> в размере 574 367,33 руб. за единицу товара, работы, услуги (1% от НМЦК) и ООО <...> в размере 580 169,03 руб. за единицу товара, работы, услуги (0% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0848600002723000149 зафиксировано, что ООО <...>, ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 49 500 000,00 руб.

На официальном сайте ЕИС 14.11.2022 "КВ" (ИНН <...>, место нахождения: <...>) размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0148200005422000748 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, парковок, тротуаров и ливневой канализации на территории г.о. Коломна, Московской обл.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО <...>.

НМЦК составила 225 000 000,00 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 16 290 081,60 руб. за единицу товара, работы, услуги (0% от НМЦК) и ООО <...> в размере 16 290 081,60 руб. за единицу товара, работы, услуги (0% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0148200005422000748 зафиксировано, что ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 225 000 000,00 руб.

На официальном сайте ЕИС 28.03.2022 МКУ "УБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0848600002722000123 на выполнение работ по благоустройству территории памятника "Вечный огонь" по адресу: <...>.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО <...>.

НМЦК составила 4 169 268,00 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 4 127 575,32 руб. (1% от НМЦК) и ООО <...> в размере 4 148 421,66 руб. (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0848600002722000123 зафиксировано, что ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 4 127 575,32 руб.

На официальном сайте ЕИС 30.03.2022 МКУ "УБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0848600002722000131 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров на территории г.о. Коломна.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО <...>.

НМЦК составила 49 980 961,20 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 7 952 232,02 руб. за единицу товара, работы, услуги (1% от НМЦК) и ООО <...> в размере 7 992 394,81 руб. за единицу товара, работы, услуги (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0848600002722000131 зафиксировано, что ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 49 980 961,20 руб.

На официальном сайте ЕИС 17.05.2022 МКУ "УБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0848600002722000248 на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий, в том числе внутриквартальных проездов в г.о. Коломна Московской обл. в 2022 году.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО <...>.

НМЦК составила 3 000 000,00 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 8 984,84 руб. за единицу товара, работы, услуги (1% от НМЦК) и ООО <...> в размере 9 030,22 руб. за единицу товара, работы, услуги (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0848600002722000248 зафиксировано, что ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 3 000 000,00 руб.

На официальном сайте ЕИС 13.07.2022 МКУ "УБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0848600002722000453 на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий, в том числе внутриквартальных проездов в г.о. Коломна, Московской обл. в 2022 году.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО <...>.

НМЦК составила 5 000 000,00 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 9 030,22 руб. за единицу товара, работы, услуги (0,5% от НМЦК) и ООО <...> в размере 9 075,60 руб. за единицу товара, работы, услуги (0% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0848600002722000453 зафиксировано, что ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 5 000 000,00 руб.

На официальном сайте ЕИС 14.09.2022 МКУ "УБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0848600002722000654 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, парковок, тротуаров и ливневой канализации на территории г.о. Коломна, Московской обл.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО <...>.

НМЦК составила 45 000 000,00 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 11 094 678,00 руб. за единицу товара, работы, услуги (0% от НМЦК) и ООО <...> в размере 11 039 204,61 руб. за единицу товара, работы, услуги (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0848600002722000654 зафиксировано, что ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 45 000 000,00 руб.

На официальном сайте ЕИС 28.10.2022 МКУ "УБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0848600002722000874 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Коломна, Московской обл.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО <...>.

НМЦК составила 2 302 125,60 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 2 302 125,60 руб. за единицу товара, работы, услуги (0% от НМЦК) и ООО <...> в размере 2 302 125,60 руб. за единицу товара, работы, услуги (0% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0848600002722000874 зафиксировано, что ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 2 302 125,60 руб.

На официальном сайте ЕИС 18.11.2022 МКУ "УБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0848600002722001022 на устройство основания под установку модульного санитарного помещения на сквере "Блюдечко".

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО <...>.

НМЦК составила 842 802,92 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 842 802,92 руб. (0% от НМЦК) и ООО <...> в размере 842 802,92 руб. (0% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0848600002722001022 зафиксировано, что ООО <...> и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 842 802,92 руб.

В ходе рассмотрения дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с пунктом 5.1 части 5 статьи 45 и пунктом 1 части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, а также Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 был проведен анализ состояния конкуренции на 9 электронных процедурах. По результатам исследования было установлено:

1. Временной интервал по каждому из рассматриваемых электронных аукционов определен периодом с момента опубликования извещения о проведении электронного аукциона до момента исполнения сторонами заключенных контрактов, т.е. с 28.03.2022 по 31.08.2023 гг., соответственно, общий период исследования определен с 28.03.2022 по 31.08.2023 гг.

2. Предметом торгов в обобщенном виде является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и парковок, ямочный ремонт асфальтового покрытия дворовых территорий, в том числе внутриквартальных проездов и парковочных мест, а также устройство основания под установку модульного санитарного помещения.

3. Состав участников электронных аукционов включает в себя лиц, подавших заявки на участие в данных электронных аукционах.

Анализ проведен в объеме, необходимом для полного всестороннего и объективного рассмотрения дела N 050/01/11-2300/2024 и принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно сведениям, представленным Торговой площадкой, подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ООО <...> и ООО <...> осуществлялись с одних IP-адресов: 78.25.132.81 и 213.87.128.10 (Таблица N 1).

Согласно сведениям, представленным провайдером ПАО "МА" (вх. от 10.02.2025 N 4078-ЭП/25) на запрос Московского областного УФАС России (исх. от 17.01.2025 N АА/616/25), установлено, что IP-адрес: 213.87.128.10 принадлежит ПАО "МА", является динамическим групповым адресом, использование которого осуществляется через сеть подвижной связи. ООО <...> являлось абонентом ПАО "МА" по договору оказания услуг подвижной связи с выделением абонентских номеров, но указанный договор прекратил свое действие в 2021 году.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным провайдером ООО "РБ" (вх. от 03.02.2025 N 3225/25) на запрос Московского областного УФАС России (исх. от 17.01.2025 N АА/615/25) установлено, что IP-адрес: 78.25.132.81 является статическим и представляется ООО <...> по адресу: 140408, <...>.

На основании ответа на запрос информации Московского областного УФАС России от 17.01.2025 N АА/591/25 Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области (вх. от 17.02.2025 N 4942/25) установлено, что ООО <...> и ООО <...> использовали IP-адреса: 78.25.132.81 и 91.226.166.192 для подачи отчетности в налоговый орган.

Соответственно, ООО <...> и ООО <...> совершали юридически значимые действия, такие как: подача заявок и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру для доступа к сети Интернет.

В результате анализа свойств файлов, представленных Торговой площадкой, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также выявлены схожие названия свойств файлов (Таблица N 2).

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО <...> и ООО <...> между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на электронные торговые процедуры.

При изучении данных заявок установлены совпадения, свидетельствующие о согласованном их формировании.

Изложенное может свидетельствовать об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО <...> и ООО <...> возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

На основании данных, размещенных на сайте zakupki.gov.ru, проведен анализ поведения ООО <...> и ООО <...> при участии в иных электронных процедурах с третьими лицами.

Выборочные данные о поведении ООО <...> и ООО <...> (Таблица N 3).

Данные, приведенные в Таблице N 3, свидетельствуют об активном поведении ООО <...> и ООО <...> в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦК составляет от 5% до 16%, тогда как в электронных торговых процедурах с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022 снижение заключенных государственных контрактов составляет от 0% до 1% от НМЦК.

Указанное поведение позволило ООО <...> победить в электронных торговых процедурах с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722001022 со снижением от 0% до 1% от НМЦК и заключить государственные контракты на сумму 378 323 764,12 руб.

Одновременно, указанное поведение позволило ООО <...> победить в электронных торговых процедурах с реестровыми NN 0848600002722000123 и 0848600002722000874 со снижением от 0% до 1% от НМЦК и заключить государственные контракты на сумму 6 429 700,92 руб.

На основании материалов дела, установлено, что между ООО <...> и ООО <...> заключены следующие договоры:

1. Субподряд от 17.10.2023 N 17/10-23/ПР;

2. Субаренда нежилого помещения от 01.06.2022 N 01/06-22/А;

3. Субаренда нежилого помещения от 01.05.2023 N 01/05-23/А;

4. Субаренда нежилого помещения от 01.07.2021 N б/н;

5. Аренда нежилого помещения от 10.12.2024, N 10-1/12-24/А;

6. Субаренда нежилого помещения от 01.04.2024 N 01/04-24/А;

7. Подряд от 26.07.2023 N 26/07-23/ПР;

8. Подряд от 25.09.2023 N 25/09-23/ПР;

9. Подряд от 11.08.2023 N 11/08-23/ПР;

10. Подряд от 29.09.2023 N 29/09-23/ПР;

11. Подряд от 15.12.2021 N 15/21;

12. Аренда оборудования от 10.12.2022 N 10/12-22/ОБ;

13. Поставка запчастей от 20.05.2021 N б/н;

14. Подряд от 02.06.2023 N 02/06-23/ПР;

15. Подряд от 04.07.2023 N 04/1/07-23/ПР.

На основании ответа на запрос информации Московского областного УФАС России от 17.01.2025 N АА/613/24 МРУ Росфинмониторинга по ЦФО (вх. от 25.02.2025 N 6015-ДСП/25) установлено, что в период с 2022 по 2024 гг. между ООО <...> и ООО <...> были выявлены финансовые связи.

Вместе с тем, из материалов дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что "..." являющийся генеральным директором в ООО <...>, также выступает учредителем ООО <...>, с долей 5%.

Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что заключение договоров между ООО <...> и ООО <...>, связи, выявленные МРУ Росфинмониторинга по ЦФО в период с 2022 по 2024 гг., а также факт того, что генеральный директор ООО <...> выступает учредителем с долей 5% в ООО <...>, свидетельствует о наличии устойчивых финансово-хозяйственных взаимосвязей между обществами, которые могли стать предпосылкой к заключению антиконкурентного соглашения.

Исходя из материалов представленных Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области (вх. от 17.02.2025 N 4942/25), дополнительно выявлены совпадения между лицами, в отношении которых ООО <...> и ООО <...> осуществляли уплату страховых взносов в 2023 году, а именно в отношении следующих лиц: "...", "...", "..." и "...".

Данные обстоятельства подтверждают вывод Комиссии о наличии взаимосвязей между Обществами при осуществлении хозяйственной деятельности.

В рамках рассмотрения дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от ООО <...> и ООО <...> поступили письменные пояснения с указанием правовой позиции (вх. от 28.01.2025 N 2645/25 и N 2646/25).

Общества заявляют, что в действующем законодательстве отсутствует запрет на использование одного IP-адреса при подаче заявок и ценовых предложений. Использование для подачи заявок одного IP-адреса не означает совместное использование участниками аукционов одного компьютера находящегося в одном помещении.

Комиссия считает довод Ответчиков недостаточным, в связи с тем, что использование одного IP-адреса при подаче заявок, ценовых предложений и подписании контрактов само по себе не свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения.

Однако, факт заключения соглашения запрещенного статьей 11 Закона о защите конкуренции может быть установлен, как на основании прямых доказательств так и совокупности косвенных доказательств. В данном случае такая совокупность была установлена.

Общества заявляют, что НМЦК по указанным аукционам соответствует рыночным ценам аналогичных работ и значительное снижение стоимости услуг по аукционам приводило бы к заключению контрактов по ценам заведомо убыточным. Поэтому Общества при участии в электронных аукционах делали ценовое предложение с минимально возможным снижением первоначальной цены контракта.

Комиссия считает данный довод несостоятельным, в связи с тем, что необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения и вредного влияния на конкуренцию отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. По данной категории дел сам факт ограничения конкуренции в случае наступления либо возможности наступления последствий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, предполагается и не требует доказывания. Кроме того, анализ поведения участников с точки зрения экономической выгоды, рентабельности снижения цены и ее адекватности как таковой, также не входит в предмет доказывания по делам, возбужденны по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Общества заявляют, что их действия при участии в электронных аукционах с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022 были направлены не на целенаправленный отказ от конкурентной борьбы, а на получение прибыли в результате выполнения работ по государственным контрактам. ООО <...> и ООО <...> в соответствии с уставной деятельностью имели заинтересованность принять участие в указанных аукционах и данное поведение юридических лиц не свидетельствует о заключении между ними каких-либо соглашений, направленных на поддержание цен на торгах.

Комиссия считает данный довод несостоятельным, так как в ходе рассмотрения дела N 050/01/11-2300/2024 проведен анализ поведения ООО <...> и ООО <...> при участии в иных электронных процедурах с третьими лицами. Данный анализ свидетельствуют об активном поведении ООО <...> и ООО <...> в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦК составляет от 5% до 16%, тогда как в электронных торговых процедурах с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022 снижение заключенных государственных контрактов составляет от 0% до 1% от НМЦК.

В рамках рассмотрения дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от ООО <...> поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела (исх. от 04.03.2025 N АА/4085/25) и дополнительные письменные пояснения (вх. от 18.03.2025 N 9203/25 и вх. 14.05.2025 N 17198-ЭП/25).

Общество сообщает, что между ООО <...> и ООО <...> установлены давние финансово-экономические взаимоотношения, которые не запрещены антимонопольным законодательством.

Вместе с тем, ООО <...> исходя из собственных экономических интересов принимало участие в электронных процедурах, не ставя в известность ООО <...> и ООО <...>. Документы для участия в торговых процедурах также самостоятельно подготавливались обществом, что подтверждается отсутствием совпадений свойств файлов заявок с иными ответчиками.

Также ООО <...> сообщает, что совпадение IP-адреса 78.25.132.81 произошло по причине сдачи Обществом офисного здания в аренду ООО <...>, а IP-адрес 213.87.128.10 ООО <...> никогда не использовался, что также подтверждается материалами дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

В адрес Московского областного УФАС России поступили заявления о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения (вх. от 14.05.2025 N 17190-ДСП/25 и N 17167-ДСП/25).

В заявлениях сообщается, что между ответчиками была достигнута устная договоренность при встрече представителей в январе 2022 г.

Таким образом, в период с 2022 г. по 2023 г. Общества оказывали друг другу содействие при совместном участии в электронных торговых процедурах, что привело к поддержанию цен на торгах с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022.

Подготовка заявок, а также подача ценовых предложений происходили по предварительной договоренности с использованием IP-адреса 78.25.132.81, принадлежащего ООО <...>.

В заявлениях сообщается о том, что ООО <...> принимало участие в электронной торговой процедуре с реестровым N 0848600002723000149 без согласования с иными ответчиками по делу.

Вместе с тем, факт участия ООО <...> в процедурах с реестровыми NN 0848600002722000406 и 0848600002722000410 объясняется тем, что ООО <...> обратилось к ООО <...> с просьбой принять участие в указанных процедурах, для признания их состоявшимися. При этом, файлы заявок ООО <...> были подготовлены самостоятельно, что подтверждается материалами дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявители отмечают, что на момент проведения электронных процедур хозяйствующим субъектам не было известно о том, что такие соглашения недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством.

Реализация антиконкурентного соглашения была прекращена ответчиками, путем направления уведомления о расторжении соглашения.

Одновременно, Комиссия пришла к выводу, что заявления от 14.05.2025 N 17190-ДСП/25 и N 17167-ДСП/25 соответствуют всем требованиям установленным примечанием к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

С учетом изложенных обстоятельств, а также по результатам анализа поступивших документов и сведений (вх. от 18.03.2025 N 9203/25 и вх. от 14.05.2025 N 17167-ДСП/25, N 17190-ДСП/25, N 17198-ЭП/25), Комиссия также пришла к выводу о том, что в отношении ООО <...> не установлена совокупность признаков нарушения обществом пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Комиссия по рассмотрению дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

- подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов с одних IP-адресов: 78.25.132.81 и 213.87.128.10;

- использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков;

- подача отчетности в налоговый орган от имени ООО <...> и ООО <...> с использованием одних IP-адресов;

- поведение ответчиков в рамках рассматриваемых электронных торговых процедур с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом, в сравнении с торгами при участии ответчиков с третьими лицами;

- наличие устойчивых финансово-хозяйственных взаимосвязей между Обществами;

- результаты анализа состояния конкуренции, подтверждающие, что все участники каждого из электронных аукционов с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022 являлись друг другу конкурентами на право заключения государственного контракта;

- нахождение ООО <...> и ООО <...> по одному фактическому адресу;

- совпадение лиц, в отношении которых ООО <...> и ООО <...> осуществляли уплату страховых взносов в 2023 году;

- поступившие заявления о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения,

приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО <...> и ООО <...> в ходе проведения электронных торговых процедур с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022 по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Комиссией 04.06.2025 принято Заключение об обстоятельствах дела (в новой редакции) N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

Возражений в отношении обстоятельств, изложенных в Заключении об обстоятельствах дела N 050/01/11-2300/2024 от ООО <...> и ООО <...> не поступало.

За ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами - конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере, предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 23.12.2010 N 31) под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 23, при исчислении размера дохода, полученного организованной группой лиц, следует исходить из общей суммы дохода, извлеченного всеми ее участниками.

В соответствии со статьей 178 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля) запрещенного в соответствии антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела Комиссия исключила электронные процедуры с реестровыми NN 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, в связи с истечением срока давности и не учитывает доход, полученный в результате заключения контрактов при установлении дохода, полученного от реализации антиконкурентного соглашения.

Общий доход по государственным контрактам, полученный по результатам рассматриваемых электронных аукционов с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722001022 и 0848600002722000874 составил 327 644 928,52 руб.

Комиссия, исследовав материалы дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, полагает, что в действиях лиц, выполняющих управленческие функции сторон по данному делу, либо иных лиц, могут усматриваться признаки преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 178 УК РФ.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России считает необходимым направить копию материалов дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 178 УК РФ.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 - 5 статьи 49,

1. Признать действия ООО <...> (ИНН <...>) и ООО <...> (ИНН <...>) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми NN 0848600002723000149, 0148200005422000748, 0848600002722000123, 0848600002722000131, 0848600002722000248, 0848600002722000453, 0848600002722000654, 0848600002722000874, 0848600002722001022.

2. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного в пункте 1 резолютивной части настоящего Решения, предписание не выдавать.

3. Материалы дела N 050/01/11-2300/2024 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Направить копию Решения по делу N 050/01/11-2300/2024 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 178 УК РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде г. Москвы в течение трех месяцев со дня его принятия.