Решение Оренбургское УФАС России от 09.04.2026 N 056/07/3-388/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "А" - (на основании приказа N 3 от 29.05.2024),

в отсутствие муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Л" - явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Л" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту кровли (извещение N 32615761276),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3871-ЭП/26 от 26.03.2026) Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А") на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Л" (далее - МОАУ "Л", Заказчик, Учреждение) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту кровли (извещение N 32615761276).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление исх. N НР/2237/26 от 30.03.2026 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 02.04.2026 на 10 ч. 30 мин.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО "А" доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, обратив внимание Комиссии на следующие обстоятельства. На основании протокола подведения итогов N 32615761276-03 от 19.03.2026 победителем закупки признано ООО "СА". По мнению Заявителя, победителем в составе заявки представлена недостоверная информация о наличии у ООО "СБ" договора, предусмотренного показателем оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)". В частности, Заявителем из открытых источников установлено, что ООО "СА" не является членом саморегулируемых организаций, зарегистрировано 13.03.2025, общий оборот компании за 2025 год составил 3300000,00 рублей.

В письменных пояснениях МОАУ "Л" (вх. N 4080-ЭП/26 от 31.03.2026) Заказчик возражал относительно удовлетворения доводов жалобы по следующим основаниям. В ходе рассмотрения заявки ООО "СА" комиссией Заказчика установлено, что участником представлена копия договора, заключенного между ООО "СА" и другим юридическим лицом на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Предметом договора является капитальный ремонт здания, что соответствует условиям оценки по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)". Учитывая, что обязанность по проверке данных участника (сведения о дате регистрации, оборот компании, членство в саморегулируемых организациях) не предусмотрена законодательством и документацией о закупке, и на момент рассмотрения заявок у комиссии не имелось сомнений в достоверности представленных сведений, договор был принят к оценке. Таким образом, решение о присвоении ООО "СА" баллов по указанному показателю является правомерным.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 06.04.2026 до 10 ч. 30 мин., о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N НР/2348/26 от 02.04.2026).

Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках Заказчика (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 14.11.2018 (реестровый номер 1180150532), в последней редакции размещено 11.04.2025.

03.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту кровли (извещение N 32615761276).

Дата начала срока подачи заявок: 04.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 16.03.2026 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 16.03.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 17.03.2026.

Дата подведения итогов: 17.03.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу положений п. п. 13 и 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком разработана и размещена в составе извещения документация о закупке в форме конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - документация).

Пунктом 1.3 документации установлено, что победителем конкурса признается участник закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Приложением N 1 к Информационной карте документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки.

По показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, (контрактов)" в рамках нестоимостного критерия установлено:

Пунктом 8.2 документации определен перечень оснований для отказа в допуске к участию в закупке:

8.1. Непредставление документов, установленных документацией о закупке либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

8.2. Несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

8.4. Несоответствие заявки на участие требованиям документации о закупке.

8.5. В случае если Заказчик, закупочная комиссия обнаружат, что участник закупки представил в составе своей заявки недостоверную информацию, в том числе в отношении его квалификационных данных.

8.6. Участник не соответствует критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с протоколом подведения итогов N 32615761276 от 16.03.2026 (размещен в ЕИС 19.03.2026) победителем закупки признано ООО "СА" (порядковый номер участника N 5), с количеством присвоенных баллов 86,08. По показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, (контрактов)" участнику присвоено 90 баллов.

Из материалов дела установлено, что в составе второй части заявки ООО "СА" представлен договор N 615УР-2025 от 10.06.2025 на выполнение работ, заключенный ООО "СА", в лице генерального директора, с АО "К", в лице директора макрорегиона филиала АО "К" "М". Из преамбулы указанного договора следует, что договор заключен сторонами с соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и норм Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "К".

В соответствии с п. 1.1 договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению капитального ремонта административного здания ТТК, с благоустройством территории, расположенного по адресу: <...> для нужд АО "К" "М".

Согласно п. 3.1 договора стоимость работ составляет 375 402 238,56 руб., включая НДС (20%) в размере 62 567 039,76 руб.

В составе заявки представлено дополнительное соглашение N 1 от 22.01.2026 к договору N 615УР-2025 от 10.06.2025, согласно которому стороны изложили п. 3.1 договора в новой редакции, изменив стоимость работ до 381 658 942, 54 руб., включая НДС (22%) в размере 68 823 743,74 руб.

К договору также приложены акты о приемке выполненных работ (КС-2 N 1 от 10.03.2026, N 2 от 10.03.2026, N 3 от 10.03.2026, N 4 от 10.03.2026, N 5 от 10.03.2026, N 6 от 10.03.2026, N 8 от 10.03.2026, N 9 от 10.03.2026, N 10 от 10.03.2026), справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3 N 1 от 10.03.2026) на сумму 381 658 942,54 руб.

Из поступивших в материалы дела документов, в том числе пояснений Заказчика, установлено, что МОАУ "Л" в отношении заявки ООО "СА" в ходе проведения электронного конкурса не осуществлялись какие-либо действия, направленные на проверку достоверности представленного участником договора N 615УР-2025 от 10.06.2025.

Факт заключения ООО "СА" с АО "К" договора N 615УР-2025 от 10.06.2025 Заказчиком не доказан, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не установлен. Кроме того, наличие у ООО "СА" членства в СРО, необходимого для выполнения работ в рамках представленного договора на сумму 381 658 942, 54 руб., не доказано.

Учитывая изложенное, а также изучив представленные материалы, Комиссия Оренбургского УФАС России делает вывод о том, что победителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта по нестоимостному критерию представлен договор, содержащие признаки наличия недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах действия комиссии Заказчика по рассмотрению заявки ООО "СА" нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, что влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы жалобы признаются обоснованными.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что по результатам электронной процедуры (извещение N 32615761276) 30.03.2026 заключен договор, у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Л" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту кровли (извещение N 32615761276), обоснованной.

2. Признать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение "Л" нарушившим положения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.