Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N РНП-22719/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Муниципального бюджетного учреждения Рузского муниципального округа "Б" (далее - Заказчик) и З. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на поставку навесного оборудования для трактора МТЗ-82.1 и трактора МТЗ-320 (извещение N 0848300059125000043),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 11.04.2025 N 08483000591250000430001 на сумму 6 671 466,68 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.2 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Сроки и порядок принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяются в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Приложением 2 к Контракту установлены сроки поставки товара по Контракту:

Срок начала поставки товара: 0 раб. дн. от даты заключения Контракта.

Срок окончания поставки товара: 21 раб. дн. от даты заключения Контракта.

Приложением 5 к Контракту установлено наименование объекта закупки, количество поставляемого товара:

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил пояснения, согласно которым Заказчиком проведена проверка (экспертиза) поставленного Участником товара, по результатам которой принято решение о несоответствии указанного товара требованиям Контракта, описанию объекта закупки.

Так, 06.05.2025 Участником осуществлена поставка навесного оборудования для спецтехники, в адрес Заказчика посредством ПИК ЕАСУЗ направлен документ об исполнении обязательства по поставке товара от 06.05.2025 N 6.

16.05.2025 на основании приказа от 16.05.2025 Заказчиком создана Комиссия по оценке результатов закупки на этапе приемки по Контракту, которой поручено провести проверку (экспертизу) поставленного по Контракту навесного оборудования на предмет соответствия положениям Контракта и совместимости со спецтехникой Заказчика.

28.05.2025 Заказчиком подписан Результат экспертизы, проведенный силами заказчика, в котором указано решение Комиссии Заказчика о несоответствии поставленного товара, а также отклонен документ о приемке, направленный Участником.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 09.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 09.06.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 20.06.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседании комиссии Участник представил письменные пояснения, согласно которым товар поставлен в полном объеме в соответствии с требованиями Контракта, в то время как отказ Заказчика от приемки товара является необоснованным.

Так, в рамках отказа от 26.05.2025 N 890/1-08 измерения произведены без учета вибропластины, которая формирует ширину, установленную требованиями Контракта.

В рамках отказа от 27.05.2025 N 907/1-08 измерения произведены без учета типа косилки-измельчителя: фактическая ширина захвата составляет 2 000 мм в соответствии с требованиями Контракта.

В рамках претензионной переписки и в целях подтверждения надлежащего исполнения обязательств и соответствия поставленного товара требованиям Контракта, Участник предоставил Заказчику необходимые инструкции, паспорта и иные подтверждающие документы.

Далее, в мотивированном отказе Заказчик указывает на нарушение пункта 3 Приложения 5 к Контракту, согласно которому товар должен сопровождаться документами о качестве и документами, относящимися к товару: сертификатом соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации).

Вместе с тем, поставленный товар подлежит декларированию, а не сертификации. Декларация представлена Заказчику в соответствии с требованиями Контракта и действующего законодательства.

Таким образом, Участник предпринял необходимые меры для полного и надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта. Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение Участника при исполнении Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.