Решение Свердловское УФАС России от 28.07.2025 N 066/05/7-1285/2025

Резолютивная часть оглашена 25.07.2025

В полном объеме изготовлено 28.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (Приказ от 08.06.2023 N 248/23, в ред. Приказа от 26.01.2024 N 19/24) в составе:

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти,

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти, при участии:

- заявитель: Свердловская региональная общественная организация "З" (далее - СРОО "Комитет общественного контроля") - извещена, участие не обеспечено,

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:

ИП <...> (<...>) - личное участие,

- заинтересованное лицо:

Администрация города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (620014, <...>, А, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 17.02.2004, ИНН: <...>, КПП: 667101001) - <...> (доверенность N 51/05/01-14/0111 от 31.01.2024), рассмотрев дело N 066/05/7-1285/2025 по факту распространения 19.03.2025 рекламы продавца табачной продукции "Н" на конструкции, установленной на тротуаре у входа в одноименный магазин, а также на окне и на вывеске, размещенной на входной двери магазина по адресу: <...>, с признаками нарушения п. 8 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело N 066/05/7-1285/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 12.05.2025 (исх.N ДШ/6876/25 от 13.05.2025) по итогам рассмотрения заявления СРОО "Комитет общественного контроля" (вх.N 8590/25 от 23.04.2025), и назначено к рассмотрению на 11.06.2025. Определением от 11.06.2025 (исх.N ДШ/8633/25 от 16.06.2025) рассмотрение дела отложено на 29.07.2025. Определением от 07.07.2025 (исх.N СВ/9668/25 от 07.07.2025) в Определении от 10.06.2025 в дате рассмотрения дела исправлена опечатка - на 25.07.2025.

СРОО "Комитет общественного контроля" (вх.N 8590/25 от 23.04.2025) сообщила о выявлении в рамках проведенного по поручению Прокуратуры Ленинского района г.

Екатеринбурга в феврале - марте 2025 г. мониторинга на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по реализации табачной продукции, требований законодательства Российской Федерации, в том числе, Закона о рекламе, зафиксированной Актом мониторинга N 68 от 19.03.2025, информации следующего содержания: "Н" Кальяны POD-системы одноразки" с указанием направления движения в виде графического изображения стрелки, "Н" Аренда кальяна 300 в сутки!", "Н" 5% кешбэк на бонусную карту".

25.07.2025 в 11:08 заявитель представил фотографии от 25.07.2025, согласно которым спорная реклама помимо штендера продолжает распространяться на внешних стенах здания, а также внутри магазина размещены наклейки у кассы:

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

На основании Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 86-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти

Свердловской области" (принят Законодательным Собранием Свердловской области 15.07.2015) полномочия в сфере наружной рекламы в отношении рекламных конструкций, размещенных на территории г. Екатеринбурга, осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, которое вправе выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город

Екатеринбург" на основании заявлений собственников или иных законных владельцев земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, владельцев рекламных конструкций; определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в том числе требований к таким рекламным конструкциям; выдавать предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург"; осуществлять демонтаж рекламных конструкций на территории муниципального образования "город

Екатеринбург" в случаях, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, их хранение и в необходимых случаях уничтожение.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО, Министерство) в ответ на обращение Свердловского УФАС России (исх.N ДШ/6441/2025 от 30.04.2025) сообщило (вх.N 9625/25 от 12.05.2025), что по результатам выездных мероприятий 05.05.2025 установлено, что по адресу: г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 196, размещен штендер с контентом "Н", кальяны, одноразки, pod-системы", на который требования ст. 19 Закона о рекламе не распространяются ввиду отсутствия стабильности территориального размещения.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, запрещается размещение штендеров на тротуарах, газонах, пешеходных путях передвижения, парковках автотранспорта, землях общего пользования, малых архитектурных формах.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение для рассмотрения по существу направлено в Администрацию города Екатеринбурга.

Администрация Ленинского района города Екатеринбурга сообщила (вх.N 11576/25 от 03.06.2025) следующее.

Обращение, поступившее из Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по факту размещения штендера по адресу: <...>, рассмотрено. По поручению главы Администрации Ленинского района города Екатеринбурга <...> сообщаю следующее.

В соответствии с нормами Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее

- Федеральный закон N 248-ФЗ) в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства специалистом сектора муниципального контроля по указанному адресу 20.05.2025 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование).

По результатам контрольных мероприятий установлено следующее: штендер с информацией о магазине табачной продукции "Н" на тротуаре по адресу: ул. Московская, д. 196 отсутствует.

Учитывая, что сведения из обращения указывают на признаки нарушения обязательных требований в сфере благоустройства, лицу, осуществляющему торговую деятельность в магазине табачной продукции "Н" в соответствии с нормами Федерального закона N 248-ФЗ объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере благоустройства и выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований и недопущении размещения штендеров по адресу: ул. Московская, д. 196.

Также Администрация Ленинского района города Екатеринбурга сообщила (вх.N 11817/25 от 05.06.2025) следующее.

По поручению Главы Екатеринбурга Администрация Ленинского района города Екатеринбурга направляет Вам информацию в соответствии с определением о возбуждении дела N 066/05/7-1285/2025 и назначении дела к рассмотрению от 12.05.2025.

В соответствии с нормами Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства специалистом сектора муниципального контроля 20.05.2025 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) по адресу: <...>, по результатам которого размещение штендера с информацией о магазине табачной продукции "Н" на тротуаре по указанному адресу не зафиксировано.

Учитывая, что сведения из заявления СРОО "Комитет общественного контроля" указывают на признаки нарушения обязательных требований в сфере благоустройства, лицу, осуществляющему торговую деятельность в магазине табачной продукции "Н" в соответствии с нормами Федерального закона N 248-ФЗ объявлено предостережение (номер профилактического мероприятия 66251706600018198414 от 29.05.2025) о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере благоустройства, выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований и недопущению размещения штендера по адресу: г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 196.

Приложение: фотоматериалы на 2 л. в 1 экз.

Представитель Администрации города Екатеринбурга указала, что не располагает копией выданного предостережения, а также сведениями о том, принимались ли меры в отношении наклеек на окне и на вывеске, размещенной на входной двери магазина по адресу: г. Екатеринбург, ул. Московская, 196, с информацией "Н" Аренда кальяна 300 в сутки!", "Н" 5% кешбэк на бонусную карту".

Комиссия отмечает, что Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 7 Правил благоустройства в границах муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается самовольное нанесение надписей, рисунков, размещение афиш, плакатов, иной печатной продукции на фасадах зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 105 Правил благоустройства при содержании фасадов зданий, строений и сооружений запрещается самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов, а также нарушение установленных требований по размещению вывесок.

Согласно пункту 3-3 Правил благоустройства муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице определенных Главой Екатеринбурга отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением о муниципальном контроле, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы.

В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.12.2023 N 3498 "Об утверждении Порядка деятельности Администрации города Екатеринбурга при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования "город Екатеринбург" органами Администрации города Екатеринбурга, уполномоченными на осуществление муниципального контроля от имени Администрации города Екатеринбурга, являются территориальные органы Администрации города Екатеринбурга, Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга. Администрация Ленинского района города Екатеринбурга дополнительно сообщила (вх.N 15129-ЭП/25 от 23.07.2025) следующее.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения дела N 066/05/71285/2025 Администрация Ленинского района города Екатеринбурга направляет фотоматериалы, свидетельствующие о наличии по состоянию на 20.05.2025, 15.07.2025, 22.07.2025 наклеек на входной двери и окне магазина табачной продукции "Н", расположенного в нежилом помещении на 1 этаже задания по адресу: <...>.

ИП <...> сообщил, что информацию о возбуждении данного дела получил поздно, нарушение признает, устранил, удалив ненадлежащую рекламу, что подтвердил фотоотчетом от 25.07.2025 13:08:

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что в период с 19.03.2025 (Акт мониторинга N 68 от 19.03.2025) по 25.07.2025 (фото ИП <...>) на конструкции, установленной на тротуаре у входа в магазин табачной продукции "Н", в виде наклеек на окне и у кассы, на вывеске, размещенной на входной двери указанного магазина по адресу: <...>, была распространена информация следующего содержания: "Н" Кальяны POD- системы одноразки" с указанием направления движения в виде графического изображения стрелки, "Н" Аренда кальяна 300 в сутки!", "Н" 5% кешбэк на бонусную карту", "Н" отсканируй и получи 5% кешбэк", "Скидка 5% за отзыв".

Законодательством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. При этом под рекламой в ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1); под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2); под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).

Системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

По мнению ФАС России к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о:

- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,

- наименовании юридического лица или названии его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,

- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях,

- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

При этом, указание исключительно на профиль деятельности организации "А", "СА", "СБ" (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), не подпадает под понятие рекламы.

Таким образом, характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Согласно п. 9 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв. Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство N 821/23), отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

В соответствии с п. 2 и п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В Руководстве по соблюдению обязательных требований при разграничении понятий "вывеска" и "реклама", утвержденному приказом ФАС России от 21.06.2024 N 412/24 "Об утверждении руководств по соблюдении обязательных требований в сфере рекламы", отмечается, что согласно п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В соответствии с п. 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения не может рассматриваться как реклама, оно преследует цели, отличные от цели рекламы, к которым относятся привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

С учетом положений п. 1 ст. 9 Закона о защите прав потребителей указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом о защите прав потребителей, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на вывесках, представляющих собой конструкции с возможностью цифровой и динамической смены изображения на них.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе не совпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации предприятия (например, магазина) для потребителей и не является рекламой.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки) может быть признано обычаем делового оборота даже в том случае, если для указания на них использовались графические изображения (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристик, цены указанных товаров. Соответственно, на конструкции с такой информацией нормы Закона о рекламе не распространяются.

Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

При этом в силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" то обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Так, не является рекламой указание на конструкции в месте нахождения организации только ее наименования либо коммерческого обозначения предприятия (в том числе в виде товарного знака) без указания адреса и режима работы такой организации или профиля ее деятельности.

Кроме того, с учетом позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. N 15567/12 по делу N А59-2627/2012, размещение на конструкции на фасаде здания в месте нахождения организации сведений о наименовании общества, номере телефона и (или) официальном сайте юридического лица в информационно-коммуникационной сети "Интернет", если в этой информации не содержится конкретных сведений о товаре, об условиях его приобретения или использования, представляет собой размещение сведений о виде деятельности общества в целях доведения этой информации до потребителей. Такая информация не подпадает под понятие рекламы.

Вместе с тем законодательство Российской Федерации, в том числе ст. 9 Закона о защите прав потребителей, не содержит указания на то, что информация о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках или лозунги, слоганы являются обязательными к размещению на вывесках.

Следовательно, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, не могут быть расценены как вывески, так как содержат сведения рекламного характера, и такие конструкции должны быть отнесены к категории рекламных конструкций, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

В рассматриваемом случае спорная информация на конструкции, установленной на тротуаре, размещена вне места нахождения магазина "Н", содержит сведения о продавце табачной продукции - "Н", что, таким образом, не позволяет отнести указанную информацию к указателю, не содержащему сведения рекламного характера, поскольку помимо ассортимента реализуемых товаров и указания направления движения на данном указателе присутствуют индивидуализирующие конкретное лицо сведения (рекламный штендер).

Информация, размещенная в виде наклейки на окне и на вывеске, расположенной на входной двери магазина "Н" по адресу: <...>, также содержит не обязательные для размещения на вывесках сведения: о стоимости аренды кальяна и о наличии бонусной программы: "Н" Аренда кальяна 300 в сутки!", "Н" 5% кешбэк на бонусную карту".

Также на стойке у кассы в данном магазине размещены в непосредственной близости друг от друга наклейки, содержащие кьюар-коды, в совокупности доносящие до потребителей информацию о том, что при их сканировании потребителю магазином "Н" предоставляется 5% кэшбэк и скидка 5%: "Н" отсканируй и получи 5% кешбэк", "Скидка 5% за отзыв". Следовательно, данная информация является рекламой продавца табачной продукции - магазина "Н", поскольку направлена на привлечение внимания к его деятельности, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что посредством верхней левой наклейки с кьюар-кодами рекламировалась какая-либо продукция, о которой идет речь в п. 8 ст.7 Закона о рекламе, либо продвигалась деятельность продавца, связанная с реализацией такой продукции. На самих кьюар-кодах какие-либо слоганы отсутствуют, при этом, указание в месте нахождения организации сведений о наименовании общества, номере телефона и (или) официальном сайте юридического лица в информационно-коммуникационной сети "Интернет", если в этой информации не содержится конкретных сведений о товаре, об условиях его приобретения или использования, представляет собой размещение сведений о виде деятельности общества в целях доведения этой информации до потребителей. Такая информация не подпадает под понятие рекламы.

Вышеуказанная информация привлекает интерес к деятельности конкретного хозяйствующего субъекта - магазину "Н", по своему содержанию явно направлена на привлечение внимания и поддержание интереса потребителей к деятельности указанного лица (кешбэк, скидка, стоимость аренды кальяна).

В соответствии с п. 8 ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Законом о рекламе установлен безусловный запрет на рекламу любой табачной продукции, что отвечает законодательным тенденциям, направленным на ужесточение ответственности за распространение подобной рекламы, а также ограничение курения любых табачных изделий (Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака") (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.08.2018 N Ф01-2802/2018 по делу N А38-10275/2017).

Рассматриваемая реклама противоречит требованиям п. 8 ст. 7 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных ст. 7 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель (ч. 6 и ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе.

Заявитель сообщил, что деятельность в магазине "Н" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Московская, 196, осуществляет ИП <...> (<...>).

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП <...> является "Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах" (ОКВЭД 47.11).

Спорная реклама размещена в интересах и при одобрении ИП <...>, который, таким образом, является одновременно и рекламодателем и рекламораспространителем, что им не оспаривается.

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При рассмотрении дела установлено, что распространение ненадлежащей рекламы, прекращено, что подтверждено соответствующим фотоотчетом.

На основании вышеизложенного, необходимость в выдаче предписания отсутствует.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч.4 ст. 14.3.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат административной ответственности как должностные лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1), так и сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3).

Достаточность данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установлена антимонопольным органом по итогам рассмотрения дела, порядок возбуждения и рассмотрения которого регулируется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922).

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему

- представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу продавца табачной продукции "Н", содержащую фразы "Н" Кальяны POD-системы одноразки" с указанием направления движения в виде графического изображения стрелки, "Н" Аренда кальяна 300 в сутки!", "Н" 5% кешбэк на бонусную карту", "Н" отсканируй и получи 5% кешбэк", "Скидка 5% за отзыв", размещенную в период с 19.03.2025 по 25.07.2025 на конструкции, установленной на тротуаре у входа в магазин, в виде наклеек на окне и у кассы, на вывеске, размещенной на входной двери магазина по адресу: <...>, ненадлежащей, нарушающей требования п. 8 ст. 7 Закона о рекламе, поскольку подобная реклама не допускается.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

4. ИП <...> (<...>) (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, <...>, каб. 220) 01 октября 2025 г. в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность, а также в срок до 29.09.2025 представить в Управление копию паспорта (разворот страниц с фотографией и пропиской).

ИП <...> вправе представить в Управление письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство (to66@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление информирует о возможности представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).