Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.07.2025 N РНП-78-1108/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени Главного маршала авиации Н." (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП К. (далее - Участник, Поставщик,

ИП К.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17520/25 от 22.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку авиационного масла для воздушных судов Cessna 172S (извещение N 0372100043925000014),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку авиационного масла для воздушных судов Cessna 172S (извещение N 0372100043925000014) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 811 664,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт 03721000439250000140001 от 17.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 6 835 206,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.9, 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП К.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку авиационного масла для воздушных судов Cessna 172S (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.5 Контракта сроки поставки Товара: в течение 30 рабочих дней с даты подписания Контракта. Соответственно, срок поставки Товара - 03.06.2025.

Заказчик направлял в адрес Поставщика письмо с просьбой поставить Товар в полном объеме в течение 10 календарных дней (письмо от 04.06.2025 N 12.01-35-3340) Заказчик направлял в адрес Поставщика требования о замене Товара на Товар, соответствующий заявленным условиям поставки (требования от 18.06.2025 N 12.01-35-3673, 01.07.2025 N 12.01-35-3968).

Согласно спецификации Контракта от 17.04.2025 "страна происхождения Товара" указана - "Федеративная Республика Германия". В соответствии с данными Декларации о соответствии адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции от 22.06.2025 страна происхождения Товара указана "Германия".

Страной происхождения поставленного Товара, согласно данным сертификатов анализов и маркировки тары Товара является Канада.

По состоянию на 08.07.2025 Товар Заказчику в полном объеме не заменен.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 8.9, 8.10 Контракта, п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП К. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта.

При размещении закупки Заказчиком был определен конкретный международный производитель поставляемого товара - Shell. Поставка эквивалента не допускалась, поскольку Товар поставлялся в качестве расходного материала к воздушным судам и оборудованию, используемым Заказчиком в соответствии с технической документацией к таким воздушным судам.

На текущий момент деятельность компании Shell в России не ведется в полном режиме, в этой связи поставки в Россию масел Shell, которые требовались Заказчику, как единственные возможные к поставке, существенно затруднены.

Вместе с тем. несмотря на указанные трудности, Поставщик смог доставить масло производителя Shell Заказчику в необходимом количестве, о чем составлен Универсальный передаточный документ (далее - УПД) N 2001.

Переданный Товар не был принят Заказчиком по мотиву отсутствия сопроводительных документов на часть поставленной продукции и в связи с тем, что привезенный Товар был изготовлен в Канаде (Акт от 18.06.2025). Все характеристики Товара, отражающие его качество, а также производитель продукции соответствовали условиям заключенного Контракта.

Исполняя свои контрактные обязательства, 25.06.2025 Поставщик представил недостающие сопроводительные документы и, поскольку иных нарушений, влияющих на возможность использования масла, Заказчиком не было выявлено, Поставщик попросил принять поставленную продукцию.

Вместе с тем Заказчик отказал в приемке товара, ссылаясь на изготовление поставленного масла производителем Shell в Канаде, а не в Германии, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Получив отказ в приемке товара, Поставщик направил письмо с пояснением о возможности принять Товар, а также параллельно предпринял попытки к поиску Товара, изготовленного в Германии. Так Предприниматель направил письма о наличии Товара российскому лицу, единственному иному поставщику масла Shell в России, а также иностранным представителям международной компании - изготовителю. Вместе с тем, на текущий момент найти масло, изготовленного именно в Германии, не удалось.

Вместе с тем поставщик полагает, что в данном случае имело место формальное расторжение Контракта, что не является основанием для применения к лицу мер публичной ответственности, в случае если со стороны Поставщика в ходе исполнения контракта проявлена достаточная степень добросовестности, а действия последнего свидетельствуют об их направленности на удовлетворение потребности Заказчика.

В настоящем случае, как следует из представленных материалов, Поставщиком, несмотря на санкционные ограничения на доставку отдельной продукции, поставлен Товар нужного Заказчику производителя в необходимом количестве и соответствующего техническим и иным характеристикам: предприняты попытки к оперативному поиску товара, произведенного в Германии.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, поставил Товар, соответствующий по качественным характеристикам и производителю условиям Контракта, однако Товар не принят Заказчиком ввиду расхождения страны происхождения данного Товара. Со стороны Поставщика предприняты попытки к поиску Товара, соответствующего условиям Контракта в части страны происхождения Товара - Германия, однако такой Товар не был найден.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия