Решение Кемеровское УФАС России от 28.07.2025 N 042/05/28-1024/2025

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/28-1024/2025, возбужденное в отношении <...> (далее - <...>, адрес: <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 3 статьи 19, частей 1, 3.1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") в присутствии представителя ГУ ФССП по Кемеровской области - Кузбассу Ж. (доверенность N Д-42922/25/106 от 28.07.2025),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение ГУФССП по Кемеровской области - Кузбассу (вх. N 5122/25 от 25.04.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе". Из обращения следует, что на территории г. Кемерово распространялась следующая реклама:

- реклама неустановленной кредитной организации с указанием телефонного номера <...> для получения кредита на опоре светофора, предназначенного для регулирования дорожного движения, расположенного на пересечении ул. Мичурина и пр. Советского (21.03.2025 в 07 часов 59 минут), а также на пересечении ул. Цимлянской и пр. Шахтеров (20.03.2025 в 17 часов 58 минут) следующего содержания: "Кредит до 15 млн. 100% выдача <...>

Из ответа ООО "М" (вх. N 5433-ЭП/25 от 05.05.2025) следует, что абонентский номер <...>, указанный в рекламе принадлежит <...> (<...>) с 27.04.2024 на основании договора об оказании услуг N MI#008566 от 04.03.2024.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с частью 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Согласно части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

11.06.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/28-1024/2025 в отношении <...> и назначено к рассмотрению на 28.07.2025 на 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 22.07.2025 "возврат отправителю из-за истечения срока хранения" корреспонденции, направленной в адрес <...>, а также о вручении почтовой корреспонденции заявителю имеются в материалах дела).

11.07.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/28-1024/2025 был продлен до 11.09.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

28.07.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/28-1024/2025 в присутствии представителя ГУ ФССП по Кемеровской области - Кузбассу <...>, которая поддержала доводы, изложенные в обращении.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение ГУФССП по Кемеровской области - Кузбассу (вх. N 5122/25 от 25.04.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе". Из обращения следует, что на территории г. Кемерово распространялась следующая реклама:

- реклама неустановленной кредитной организации с указанием телефонного номера <...> для получения кредита на опоре светофора, предназначенного для регулирования дорожного движения, расположенного на пересечении ул. Мичурина и пр. Советского (21.03.2025 в 07 часов 59 минут), а также на пересечении ул. Цимлянской и пр. Шахтеров (20.03.2025 в 17 часов 58 минут) следующего содержания: "Кредит до 15 млн. 100% выдача <...>

Из ответа ООО "М" (вх. N 5433-ЭП/25 от 05.05.2025) следует, что абонентский номер <...>, указанный в рекламе принадлежит <...> с 27.04.2024 на основании договора об оказании услуг N MI#008566 от 04.03.2024.

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в статье 3 ФЗ "О рекламе", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - финансовой услуге (кредиту).

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с частью 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Из обращения следует, что реклама <...> размещалась на опоре светофора, что также подтверждается представленными фотографиями рекламы.

Согласно части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

В соответствии с правилами дорожного движения, светофор - это электрооптическое устройство, предназначенное для регулирования дорожного движения путем переключения сигналов.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" установлено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также на одной опоре с дорожными знаками и светофорами.

Таким образом, вышеуказанная реклама <...> размещалась на опоре светофора в нарушение требований части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

Статьей 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что за нарушение требований части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Из ответа ООО "М" (вх. N 5433-ЭП/25 от 05.05.2025) следует, что абонентский номер <...>, указанный в рекламе принадлежит <...> (<...>) с 27.04.2024 на основании договора об оказании услуг N MI#008566 от 04.03.2024.

Таким образом, в данном случае рекламодателем и рекламораспространителем является <...>

10.07.2025 сотрудниками отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России была проведена фотосъемка рекламы, размещенной по адресам г. Кемерово на пересечении ул. Мичурина и пр. Советского (на опоре светофора, предназначенного для регулирования дорожного движения) и г. Кемерово на пересечении ул. Цимлянской и р. Шахтеров (на опоре светофора, предназначенного для регулирования дорожного движения).

В результате проведенной фотосъемки сотрудниками Кемеровского УФАС России установлено, что спорная реклама по указанным адресам демонтирована.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения ФЗ "О рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу <...> (адрес: <...>), размещенную по адресам г. Кемерово на пересечении ул. Мичурина и пр. Советского (на опоре светофора, предназначенного для регулирования дорожного движения) и г. Кемерово на пересечении ул. Цимлянской и р. Шахтеров (на опоре светофора, предназначенного для регулирования дорожного движения), поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...> (адрес: <...>) не выдавать в связи с устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "___" августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.