Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.07.2025 N 11-174/25

В связи с направленной, поступившей от ООО "З" (вх. N 15405 от 27.06.2025), информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку систем ультразвуковых диагностических медицинских (далее - аукцион).

Адрес проверяемой организации: 191144, Санкт-Петербург, <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 25.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002525000174. Начальная (максимальная) цена контракта -- 189 136 654,00 рублей.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в отсутствии надлежащего обоснования результатов оценки конкурсной заявки, в том числе, в непредставление конкретных разъяснений по присвоенным баллам, что, по мнению Заявителя, нарушает требования законодательства о контрактной системе и лишает его возможности объективно оценить правомерность действий комиссии и реализовать право на обжалование.

Помимо указанного довода, Заявитель также указывает на, по его мнению, необоснованное присвоение его заявке низкой оценки по критерию "Квалификация участника закупки", ввиду отсутствия учета опыта исполненных договоров, представленных в составе заявки. Заявитель полагает, что комиссия Заказчика нарушила принцип объективности оценки, не приняв во внимание представленные им документы, и необоснованно занизила итоговую оценку.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами обращения не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 13 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Инспекция УФАС считает необходимым отметить, что содержание протокола оценки заявок соответствует требованиям, установленным статьей 48 Закона о контрактной системе. Указанная норма Закона предусматривает перечень сведений, подлежащих включению в протокол рассмотрения и оценки заявок, однако не устанавливает обязательности включения в него подробного описания мотивов, принятого комиссией решения при выставлении баллов или распределении мест.

Таким образом, отсутствие в протоколе развернутого обоснования оценки не свидетельствует о нарушении установленного порядка проведения процедуры и не может служить основанием для признания действий Заказчика противоправными.

Уполномоченным органом и Заказчиком были представлены Возражения в письменной форме, в которых содержалась следующая информация:

"В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее - Порядок оценки) Заказчиком установлены критерии:

В рамках показателя оценки, детализирующего показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" установлена следующая формула оценки:

, где

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

Хпред.max - предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное Заказчиком.

Предельно необходимое максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанного показателя, устанавливаются Заказчиком в размере 38 000 000,00 рублей 00 копеек.

В соответствии с п 21 Правил если установлены предусмотренные предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Согласно Порядку оценки, Положению о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, оценивается следующее наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта.

Услугами, связанными с предметом контракта, будут считаться контракты и/или договоры, соответствующие всем перечисленным показателям:

"Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подтверждающего опыт оказания услуг, связанный с предметом контракта: Оказание услуг по организации и проведению праздничных культурно-массовых мероприятий (программ, концертов, фестивалей).

При оценке по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" к праздничным культурно-массовым мероприятиям (программам, концертам, фестивалям) не относятся: спортивные кубки, конгрессы, конференции, семинары, ярмарки, слеты, смотры, конкурсы, олимпиады, митинги, демонстрации, карнавалы, исторические реконструкции, а также услуги по техническому обеспечению или сервисному сопровождению праздничных (культурно-массовых) мероприятий.

В рамках предоставляемого к оценке договора (договоров) должна быть предусмотрена организация не менее 10 активностей в формате мастер-классов, с возведением конструкции для организации мастер-класса (шатер, гео-купол).

Под мастер-классом понимается форма активности в рамках проводимого мероприятия в процессе которой происходит взаимодействие ведущих (модераторов) с посетителями мероприятия в целях приобретения определенного навыка/умения, с количеством посадочных мест не менее 20.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:

1) Исполненный договор (договоры);

2) Акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке будут приняты исключительно исполненные договор (договоры), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 2 настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.06.2025 N ПРОII2 оценивались 2 (две) заявки участников.

Заявка Заявителя N 1920771 содержала информацию о 28 контрактах (договорах) на общую сумму 781 917 138 рублей 40 копеек.

Ни один из представленных контрактов (договоров) не был принят к оценке по причине несоответствия требованиям, установленным Порядком оценки по открытому конкурсу в электронной форме с номером извещения N 0172200002525000174.

Особое внимание Заявитель уделяет следующим контрактам, не принятым к оценке:

1. Государственный контракт N 0121200004724000920 на оказание услуг по организации и проведению образовательной, культурной и альтернативной программ Северо-Кавказского молодежного форума "Машук" в 2024 году на сумму 28 412 437,50 руб.;

2. Государственный контракт N 0173100014424000013 на оказание услуг по организации и проведению Всероссийского фестиваля спортивных агитбригад "Герои спорта - Герои страны" в рамках Международной выставки-форума "Россия": разработка и реализация программы фестиваля на сумму 8 860 000,00 руб.

3. Государственный контракт N 18-ЕВ на Организация и проведение региональных семинаров-совещаний специалистов по воспитанию в общеобразовательных организациях, а также муниципальных кураторов и региональных координаторов системы патриотического воспитания в рамках реализации федерального проекта "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" на сумму 63 858 394,00 руб.

4. Контракт N 0121200004723000936 на оказание услуг по организации и проведению Северо-Кавказского молодежного форума "Машук" в 2023 году на сумму 30 126 610,00 руб.

Уполномоченный орган сообщает, что указанные контракты не соответствуют требованиям сопоставимости услуг, установленным Порядком оценки, а именно в представленных к оценке контрактах не предусмотрена организация не менее 10 активностей в формате мастер-классов, с возведением конструкции для организации мастер-класса (шатер, гео-купол).

Таким образом, в соответствии с формулой оценки в рамках показателя оценки, детализирующего показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" заявка Заявителя по Критерию оценки "Квалификация участников закупки" получила 0,00 баллов по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме с номером извещения N 0172200002525000174, что отражено в Протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.06.2025 N ПРОII2.

При этом, согласно ч. 18 ст. 48 Закона N 44-ФЗ Участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки".

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе, Участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Инспекция УФАС отмечает, что данной возможностью Заявитель не воспользовался.

В соответствии с ч. 18 ст. 48 Закона контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с изложенными доводами сторон, Инспекция УФАС не находит признаков нарушения со стороны действия Заказчика.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

На основании вышеизложенного, признать доводы обращения ООО "З" не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.