Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 28.07.2025 N 086/07/3-1396/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- ************;

Члены комиссии:

- *************;

- *************;

в присутствии на заседании комиссии посредством ВКС заявителя *******;

в присутствии на заседании комиссии посредством ВКС представителей Заказчика МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4", ************;

рассмотрев жалобу ********** (вх. N 7843-ГУ/25 от 16.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ********** (вх. N 7843-ГУ/25 от 16.07.2025) (далее - Жалоба) на действия МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся 1-6 классов 2 полугодие (реестровый номер извещения N 32514990814).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 17.07.2025 (исх. N ВТ/5192/25) рассмотрение Жалобы было назначено на 23.07.2025. В назначенную дату рассмотрение Жалобы состоялось.

Как следует из доводов жалобы, Заказчик установил необоснованные критерии оценки заявок в закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (Вх.N 7967-ЭП/25 от 21.07.2025).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" (Положение о закупках утверждено Наблюдательным советом МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" от 31.03.2025) (далее - Положение).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 27.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 12 119 120,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 15.07.2025.

4. Количество поданных заявок на участие в аукционе в электронной форме -2.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 24 Извещения о проведении конкурса в электронной форме в редакции от 04.07.2025 года установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

Для оценки и сопоставления заявок участников закупки установлены следующие критерии:

1. характеризующиеся как стоимостные критерии оценки - цена договора;

2. характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки - Квалификация участников закупки (опыт участника).

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявок, установленному в закупочной документации, умноженных на их значимость.

Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. Значимость критериев определяется в процентах. При этом для расчета рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100. Сумма значимостей критериев оценки заявок составляет 100 процентов.

Победителем Конкурса в электронной форме признается участник, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в документации о закупке, и заявке на участие в Конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Согласно критерию 1 стоимостного критерия оценки: "Цена договора": значимость стоимостного критерия оценки - 0,15%, коэффициент значимости (КЗ) равен 0,15.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в Конкурсе в электронной форме в соответствии с критерием "Цена договора" осуществляются в порядке:

Количество баллов, присуждаемых по стоимостному критерию оценки "Цена договора", определяется по формуле:

где:

Цi - предложение i-того участника Конкурса о цене договора;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками Конкурсе;

При оценке заявок по стоимостному критерию "Цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника Конкурса с наименьшей ценой договора.

Согласно критерию 2 пункта 24 конкурсной документации нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки (опыт участника, надежность участника) имеет значимость стоимостного критерия оценки: 85%, Коэффициент значимости (КЗ) равен 0,85.

Подкритерий 2.1 "Наличие в штате (либо по договору гражданско-правового характера) сотрудников, имеющих образование в области поварского дела (поваров имеющих 4 разряд и выше)" имеет значимость стоимостного подкритерия оценки 40%, коэффициент значимости (КЗ) равен 0,40.

Рейтинг (ПБ2), присуждаемый заявке по показателю "Наличие в штате (либо по договору гражданско-правового характера) сотрудников, имеющих образование в области поварского дела (поваров имеющих 4 разряд и выше" определяется так:

Оценивается наличие ключевых специалистов, работающих у участника закупки, с профильным образованием согласно занимаемой должности и опытом работы у участника закупки не менее 6 (шесть) месяцев, предшествующих дате подачи заявки.

Подкритерий 2.2 наличие у участника закупки деловой репутации "Надежность участника" имеет значимость стоимостного подкритерия оценки: 40%, коэффициент значимости (КЗ) равен 0,4

Надежность участника подтверждается из ЕГРЮЛ.

Баллы присваиваются от 0 до 100 в зависимости от степени выгодности и степени проработанности предложения участника конкурса по показателю:

Подкритерий 2.3 "Максимальная цена одного договора (контракта)" ПБ 4 имеет значимость стоимостного подкритерия оценки: 5%, коэффициент значимости (КЗ) равен 0,05.

Из представленных в составе заявки на участие Заказчик выбирает исполненный договор (контракт) с наибольшей ценой и сравнивает цену такого договора (контракта) с договорами, контрактами других участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что Заказчиком неправомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки по показателю "Наличие у участника закупки деловой репутации "Надежность участника", в течение которого участник функционирует на рынке (с момента регистрации в ЕГРЮЛ до даты проведения конкурса)".

Подкритерий "Наличие у участника закупки деловой репутации "Надежность участника", установленный таким образом, каким Заказчик установил требования к нему в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе для закупки N 32514990814, по мнению Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России, создает преимущественные условия участия отдельным организациям, носит неопределенный характер, не являясь показателем лучшей квалификации участника конкурса.

Таким образом, заказчик при установлении критериев и показателей оценки заявок должен учитывать, что опыт выполнения работ/оказания услуг участником закупки определяется не только выполнением работ/оказанием услуг, связанных с предметом контракта, но и успешным выполнением работ/оказанием услуг сопоставимого характера и объема. Такой показатель, как объем работ/услуг связан с количественной характеристикой выполняемых подрядчиком/исполнителем действий и их результата.

Вместе с тем, определение стажа работы по дате регистрации юридического/физического лица (с учетом правопреемственности) в налоговом органе не гарантирует заказчику наилучшее выполнение работ/оказание услуг, поскольку не позволяет установить точное время (период) начала осуществления деятельности в сфере оказания услуг по организации питания (в частности, юридическое/физическое лицо могло не оказывать данный вид деятельности с момента регистрации).

Аналогичная практика подтверждена Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.01.2024 N Ф04-6540/2023 по делу N А67-9309/2022.

Таким образом, оспариваемый критерий фактически привел к тому, что Заявитель, при наличии сниженной цены договора набрал наименьший балл по критерию "Наличие у участника закупки деловой репутации "Надежность участника", что впоследствии не обеспечивает соблюдения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к Заявителю.

Также Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание что ранее в проводимых закупках Заказчика N 32414350397, N 32514425609 и N 32514520450 такого критерия как "Наличие у участника закупки деловой репутации "Надежность участника" не было.

Таким образом, включив необоснованный подкритерий "Наличие у участника закупки деловой репутации "Надежность участника" критерия "Квалификация участников закупки (опыт участника, надежность участника)" в закупочную документацию Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. N 7843-ГУ/25 от 16.07.2025) на действия МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся 1-6 классов 2 полугодие (реестровый номер извещения N 32514990814) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.