Решение Татарстанское УФАС России от 28.07.2025 N ГШ-04/7144

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Заказчика - ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 7556 от 15.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП И. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2024 г.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32414091826 на предмет: "Поставка декоративных панелей с установкой", в присутствии представителя Заказчика - К. (по доверенности), в присутствии лично ИП И.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 7556 от 15.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП И. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2024 г.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32414091826 на предмет: "Поставка декоративных панелей с установкой".

Информация о проведении неконкурентного аукциона в электронной форме N 32414091826 была размещена Заказчиком 16.10.2024 г. на электронной площадке http://www.zakazrf.ru.

Начальная (максимальная) цена договора: 8 904 513,00 рублей.

По итогам закупочной процедуры N 32414091826, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, 30 октября 2025 года в соответствии с протоколом подведения итогов N 32414091826-3_1474/24, Единой комиссией было принято решение признать победителем в закупке ИП И. по предложенной цене 7 301 700,48 рублей.

Согласно пункту 1.5.6 Документации о неконкурентной закупке путем проведения аукциона в электронной форме на поставку декоративных панелей с установкой, договор по результатам аукциона в электронной форме заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения на ЭТП итогового протокола, составленного по результатам аукциона в электронной форме. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению аукциона, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению аукциона, оператора электронной площадки.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд (далее - положение о закупке).

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Исходя из пунктов 11.1, 11.2 Положения о закупке, по результатам проведения закупок между Заказчиком и Участником закупки, признанным победителем закупочной процедуры (либо с несколькими юридическими лицами, выступающими на стороне одного Участника закупки - победителя закупочной процедуры), в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, и подзаконными актами с учетом особенностей настоящего Положения, заключается договор на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Договор заключается в сроки, установленные действующим законодательством.

Между Заказчиком и Поставщиком был заключен Договор на "Поставку декоративных панелей с установкой" N 0.1.1.59-01/24/Т-1085 от 18 ноября 2024 года (далее - Договор).

В соответствии с п. 6.1. Договора, срок поставки товаров: с даты заключения Договора до 20.01.2025 г.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, Поставщик обязуется передать Заказчику декоративные панели с установкой" (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), являющейся неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора, цена договора составляет: 7 301 700,48 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 12.3. Договора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору "Заказчик" имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке. Расторжение договора в одностороннем порядке может быть осуществлено "Заказчиком" путем уведомления "Поставщика" о расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется "Заказчиком" по адресу "Поставщика". Договор считается расторгнутым с даты получения данного уведомления "Поставщиком". В случае неполучения "Поставщиком" данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу "Поставщика", договор считается расторгнутым на 8 день.

Согласно пункту 12.3.1 Договора, ненадлежащим исполнением обязательств по Договору является несоблюдение срока поставки товара, установленного п. 6.1. Договора.

В связи с просрочкой поставки товара 09 июня 2025 г. ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" направил в адрес ИП И. уведомление об отказе от Договора (расторжении Договора в одностороннем порядке).

Договор считается расторгнутым с момента получения организацией уведомления о расторжении договора. В случае неполучения "Поставщиком" данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу "Поставщика", договор считается расторгнутым на 8 день.

Согласно представленному отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80081810832995 - 13.06.2025 г. была неудачная попытка вручения уведомления о расторжении Договора.

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 20.06.2025 г.

Из представленных пояснений ИП И. вытекали следующие обстоятельства.

Согласно представленным пояснениям ИП И. следует, что 30 октября 2024 г. ИП И. был выигран тендер на сумму 7 301 700,48 рублей. В рамках исполнения обязательств по данному тендеру ИП И. взаимодействовал с гражданином <...> - [физическое лицо] <...> года рождения.

Также в реализации проекта принимала участие <...> - [физическое лицо], находящаяся с <...> - [физическое лицо] в брачных отношениях. В ходе исполнения обязательств по тендеру указанные лица согласно пояснениям ИП И. ввели его в заблуждение и, воспользовавшись его доверием, причинили ИП И. материальный ущерб в размере 5 450 000 рублей.

Указанные денежные средства были ИП И. внесены в 2024 году на изготовление продукции, предусмотренной тендером. <...> - [физическое лицо] заверял ИП И., что он находится в тесном взаимодействии с заказчиком Казанского федерального университета и что задержка в поставке товара обусловлена действиями самого заказчика (нахождением на выездной проверке в г. Уфа, праздничными днями, отсутствием свободного места для приемки товара и т.п.).

На основании ранее положительного опыта взаимодействия с <...> - [физическое лицо] и отсутствия ранее выявленных нарушений с его стороны, ИП И. доверился указанной информации. Однако 14 мая 2025 года ИП И. было получено официальное письмо с претензиями от Казанского федерального университета, из которого ИП И. узнал о наличии существенных нарушений и фактическом неисполнении обязательств по тендеру.

После получения указанного уведомления ИП И. неоднократно предпринимал попытки связаться с <...> - [физическое лицо], однако он перестал выходить на связь. <...> - [физическое лицо] заявила, что <...> - [физическое лицо] якобы находится в зоне проведения специальной военной операции, однако каких-либо подтверждающих документов или конкретных сведений предоставить отказалась.

При этом <...> - [физическое лицо] отказывается как изготавливать продукцию, так и возвращать полученные денежные средства, ссылаясь на то, что все действия якобы осуществлялись исключительно по указанию <...> - [физическое лицо], а у нее самой отсутствуют как денежные средства, так и ответственность за произошедшее.

Все имеющиеся у ИП И. платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств <...> - [физическое лицо] в размере 5 450 000 рублей, приложены к настоящему делу.

22.04.2025 г. Заказчиком в адрес ИП И. была направлена досудебная претензия, так как товар в соответствии со спецификацией не был поставлен, Договор со стороны Поставщика не исполнен.

Согласно пункту 5.2 Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения "Поставщиком" обязательств, предусмотренных Договором, "Заказчик" вправе требовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по Договору. Размер такой неустойки устанавливается в размере 1% от стоимости неисполненных обязательств. Общая сумма неустоек по настоящему договору не превышает: 10 (десять) % цены Договора в случае, если цена Договора составляет от 3 000 000,00 (трех миллионов) руб. до 10 000 000,00 (десяти миллионов) рублей.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору с Поставщика подлежит взысканию неустойка в размере 730 170,05 руб., что подтверждается следующим расчетом:

На основании вышеизложенного, Заказчик в своей досудебной претензии просил Поставщика в кратчайшие сроки:

1) Исполнить свои обязательства по поставке товара в соответствии со Спецификацией;

2) Оплатить сумму неустойки в размере 730 170,05 руб. по реквизитам, указанным в Договоре от 18.11.2024 N° 0.1.1.59-01/24/Т-1085;

Назначение платежа: оплата неустойки за просрочку исполнения обязательства по договору от 18.11.2024 N° 0.1.1.59-01/24/T-1085;

Неустойка в размере 730 170,05 руб. ИП И. не была оплачена.

ИП И. признает свою вину в части допущенной просрочки поставки товара.

Проанализировав представленные документы и пояснения Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона должен подписать направленный договор.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения.

Российское законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности: "... предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Российскому праву известно понятие риска, а также предпринимательского риска, хотя нет его четкого легального определения, за исключением некоторых определений, сделанных в Законе об организации страхового дела в РФ (ст. 4) и в ГК РФ (ст. ст. 929, 933).

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Предпринимательский риск можно определить и как психическое отношение предпринимателя к результату собственной деловой активности или активности других лиц, а также к результату объективно случайных событий, выражающееся в осознанном допущении отрицательных имущественных последствий.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

В юриспруденции наряду с понятием "риск" употребляется понятие "рисковать". Рисковать - значит допускать, предполагать несение (принятие) невыгодных последствий от возможного результата правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий или событий.

Так, исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, предложив наименьшую цену, Исполнитель отнес на себя все риски, связанные с исполнением договора в срок и надлежащем качестве.

Принимая участие в аукционе, Общество фактически согласилось с теми условиями, которые заказчик определил в документации о закупке, в том числе в части предоставления обеспечения исполнения договора. Общество, будучи участником рассматриваемой закупки, не могло не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, не могло не осознавать последствия нарушений указанных требований, в том числе, в виде включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а значит, он обязан был соблюсти названные требования закупочной документации и Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ИП И. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2024) в реестр недобросовестных поставщиков в связи в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32414091826 на предмет: "Поставка декоративных панелей с установкой".

На момент рассмотрения настоящего обращения, Комиссия Татарстанского УФАС России исходя из представленных материалов дела было установлено, что поставка товара, предусмотренная условиями договора, Поставщиком не произведена. Следовательно, условия договора со стороны Поставщика не исполнены в полном объеме.

Комиссия также отмечает, что ИП И. до подачи заявки знал о требованиях заказчика, однако согласилось принять участие в закупке, а, следовательно, согласилось принять на себя все риски, связанные с заключением и исполнением договора.

Более того, ИП И. доказательств невозможности исполнения договора в адрес Татарстанского УФАС России направлено не было. Каких-либо доказательств наличия объективных причин неисполнения договора ни в адрес Заказчика, ни в адрес Комиссии ИП И. представлено не было. Такие действия Комиссией расцениваются как недобросовестное поведение со стороны ИП И.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП И. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2024) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32414091826 на предмет: "Поставка декоративных панелей с установкой", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП И. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2024 г.) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.