Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N 050/07/223-26781/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия "Т" городского округа Серпухов Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на капитальный ремонт водогрейного котла ПТВМ-50 N 5, рег. N 13677, инв. N 884, с заменой входного экрана (нижних коллекторов входного экрана с экранными трубами и промежуточного коллектора) и конвективной поверхности (извещение N 32515013951 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке Муниципального унитарного предприятия "Т" городского округа Серпухов Московской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части ненадлежащего формирования протокола подведения итогов Конкурса.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 04.07.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 10 875 577,02 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 11.07.2025;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом сформирован Протокол подведения итогов на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с Протоколом подведения итогов N 3542710 от 16.07.2025 (далее - Итоговый протокол) заявке Заявителя с порядковым номером "1" присвоено 75 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" и указано, в том числе следующее:

"показатель 1: "Общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров ", коэффициент значимости (КЗ) = 0,5;

Максимальная оценка по показателю - 50 баллов.

Оценивается общая цена заключенных и исполненных договоров/контрактов, причем последний Акт сдачи-приемки оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости), составленный при исполнении договора/контракта должен быть подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме. показатель 2: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора/контракта" "Общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров" коэффициент значимости (КЗ) = 0,5;

Максимальная оценка по показателю - 50 баллов".

Оценивается общая цена заключенных и исполненных договоров/контрактов, причем последний Акт сдачи-приемки оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости), составленный при исполнении договора/контракта должен быть подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до дат ы окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

Показатель 1:

50 баллов (единогласно)

Показатель 2:

0,00 баллов (единогласно".

Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в закупке по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров" показателя "Наличие участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора/контракта" критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено в том числе следующее:

"Коэффициент значимости (КЗ) = 0.5

Максимальная оценка по показателю - 50 баллов.

Оценивается общая цена заключенных и исполненных договоров/контрактов, причем последний Акт сдачи-приемки оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости), составленный при исполнении договора/контракта должен быть подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Для оценки детализирующего показателя установлены следующие требования к документам:

Для оценки заявок по данному детализированному показателю участнику закупки, для подтверждения факта исполнения договора/контракта необходимо представить следующие скан-копии подтверждающих документов:

- Исполненный договор/контракт;

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости);

В вышеуказанных документах должен быть указан участник закупки, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы.

В случае предоставления договоров субподряда необходимо направить в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов:

- Исполненный договор/контракт;

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости);

В вышеуказанных документах должен быть указан контрагент по договору/контракту, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы".

Вместе с тем, по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров/контрактов" показателя "Наличие участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора/контракта" критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено в том числе следующее:

"Коэффициент значимости (КЗ) = 0.5

Максимальная оценка по показателю - 50 баллов.

По детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров" заказчиком установлен следующий порядок определения баллов: Оценивается общее количество заключенных и исполненных договоров, причем последний Акт сдачи-приемки оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости), составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на который подается заявка участника такого запроса предложений.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры/контракты, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)

Для оценки детализирующего показателя установлены следующие требования к документам:

Для оценки заявок по данному детализированному показателю участнику закупки, для подтверждения факта исполнения договора необходимо представить следующие скан-копии подтверждающих документов:

- Исполненный договор/контракт;

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости);

В вышеуказанных документах должен быть указан контрагент по договору/контракту, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы".

Комиссией установлено, что в Протоколе подведения итогов ненадлежащим образом указана информация по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок, в связи с чем невозможным установить обоснование присвоения количества баллов участникам закупки по каждому установленным Заказчиком критериям.

Таким образом, действия Закупочной комиссии, ненадлежащим образом сформировавшей протокол, нарушают требования части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 28.07.2025 N 050/07/223-26781/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.