Решение Свердловское УФАС России от 28.07.2025 N 066/10/18.1-2014/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> (<...>, далее - <...>) - надлежаще извещен, участие не обеспечено, организатора торгов - Администрация Белоярского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа (<...>, далее - Администрация, организатор торгов) - надлежаще извещена, участие не обеспечено, оператора электронной площадки - Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (<...>, далее - ООО "Р"), надлежаще извещено, участие не обеспечено,

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 14293-ЛК/25 от 10.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации, совершенные при организации и проведении аукциона (торги N 22000048310000000255 на сайте https://torgi.gov.ru, N 22000048310000000255 на сайте https://i.rts-tender.ru) на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Белоярский городской округ, село Косулино, кадастровый N 66:06:0401003:1283.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 18.07.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N СВ/9986/25 от 14.07.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области от 22.05.2025 N 348 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Белоярский городской округ, село Косулино, кадастровый номер 66:06:0401003:1283".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов является муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной".

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 02.07.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 22000048310000000255), на сайте ЭТП https://i.rts-tender.ru (N 22000048310000000255).

Заявки на участие в аукционе принимались с 03.07.2025 с 08:00 по 11.07.2025 до 17:00.

Дата и время рассмотрения заявок - 16.07.2025.

Дата и время проведения аукциона - 17.07.2025 в 11:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

<...> указывает в жалобе, что заявку не подавал, следовательно, <...> вправе обжаловать лишь препятствование в подаче заявки на участие в аукционе и пороки информационного обеспечения проведения торгов.

Постановлением Администрации Белоярского муниципального округа от 10.07.2025 N 464 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Белоярский городской округ, село Косулино, кадастровый N 66:06:0401003:1283, отменен.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Право аренды земельного участка с кадастровым N 66:06:0401003:1283 выставлено Администрацией на торги в форме аукциона на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер". При этом общий срок подачи заявок составляет 7 рабочих дней (с 03.07.2025 по 11.07.2025).

В соответствии с регламентов работы электронной площадки "Р" для участия в торгах нужна регистрация на площадке, а срок регистрации составляет три рабочих дня (п. 5.9. Регламента), а также то, что для реализации права на участие в торгах необходима квалифицированная электронная подпись, получение которой занимает еще несколько рабочих дней, <...> полагает, что установленный организатором торгов срок на подачу заявок направлен на исключение возможности принять участие в торгах для лиц, не имеющих специальной квалифицированной электронной подписи и не зарегистрированных на электронной площадке "Р".

Таким образом, поскольку <...> не имеет специальной квалифицированной электронной подписи и не зарегистрирован на электронной площадке, с учетом незначительного срока подачи заявок фактически лишен возможности принять участие в торгах.

Возражения

Извещение о проведении аукциона опубликовано 02.07.2025.

Прием заявок осуществлялся с 03.07.2025 по 11.07.2025.

Дата проведения аукциона была назначена на 17.07.2025 г. в "11" час. "00" мин.

Временной интервал составляет десять рабочих дней с момента официального опубликования

Извещения до дня проведения аукциона, что строго соответствует установленному законодательством сроку.

Пунктом 4 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4.1 ст. 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Дата окончания приема заявок была установлена на 11.07.2025 г., что также соответствует требованиям законодательства. Рассмотрение заявок было назначено на 16.07.2025 г.

Выводы

Согласно п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

Согласно п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Норма п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ не устанавливает императивного требования организатору торгов для установки срока на подачу заявок для участия в аукционе, однако организатором торгов при проведении электронного аукциона должен быть соблюден минимально возможный срок подачи заявок на участие в электронном аукционе с учетом положений п. 19 ст. 39.11 и п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку такой срок направлен, в первую очередь, на обеспечение доступа к торгам, то есть реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право) в отношении предмета электронного аукциона.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 02.07.2025. Дата проведения аукциона - 17.07.2025. Срок между публикацией извещения и датой проведения аукциона составляет 12 рабочих дней, что соответствует требованию п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

Последний день приема заявок на участие в аукционе - 11.07.2025, дата проведения аукциона - 17.07.2025. Срок между датой окончания подачи заявок и датой проведения аукциона составляет 3 рабочих дня, что соответствует требованию п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

Дата проведения аукциона - 17.07.2025.

Постановлением Администрации Белоярского муниципального округа N 464 об отмене аукциона было вынесено 10.07.2025.

Следовательно, срок, предусмотренный п. 4 ст. 448 ГК РФ, для отказа от проведения аукциона, организатором аукциона не нарушен.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - Администрации Белоярского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.