Решение Курганское УФАС России от 28.07.2025 N 045/10/104-464/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Г. - специалист 1 разряда Управления, при участии в заседании Комиссии представителя Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "Н" Минздрава России, З.), после перерыва, в отсутствие Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., Предприниматель, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствие представителей не поступало, рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП М., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

21.07.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ИП М. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

26.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - Поставка шприцев лот N 1 (извещение N 0343100000725000185) (НМЦК - 6 089 400,00 рублей).

Заказчиком является - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 3 заявки, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 118337311 (ИП М.).

Между ФГБУ "Н" Минздрава России и ИП М. 17.03.2025 заключен контракт N 185 ТБВО на поставку шприцев (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.07.2025 N 14091 (размещено в ЕИС от 08.07.2025 в 07:58 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП М. в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом осуществить поставку шприцев.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательство, в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом осуществить поставку шприцев (далее п. - Товар) в соответствии с объектом закупи (п. 3.1 Контракта), а З. обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.2 Контракта номенклатура Товара, требования, предъявляемые к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам Товара, определяется в соответствии с объектом закупки (п. 3.1 Контракта).

Пунктом 1.3 условий Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства к Месту доставки по адресу: <...>, аптечный склад. Поставка осуществляется в соответствии с режимом работы Заказчика: понедельник - пятница с 8.30 до 15.00 часов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 условий контракта Поставщик обязан поставить Заказчику Товар надлежащего качества в ассортименте и ценам, определенным в Объекте закупки (п. 3.1 Контракта), в срок, установленный Контрактом.

В силу абзаца 2 пункта 5.1 условий Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком на основании заявки Заказчика в объеме и ассортименте, установленном заявкой, в срок не позднее 5 (Пяти) рабочих дней со дня направления Заказчиком заявки. Заявка передается Заказчиком по электронной почте.

Согласно абзацу 6 пункта 5.1 Контракта не заказанный Заказчиком Товар не поставляется, не принимается и не оплачивается Заказчиком.

Руководствуясь пунктом 5.1 условий Контракта З. направил в адрес Поставщика заявку исх. N 5579 от 18.03.2025 на поставку следующего Товар: шприц общего назначения 20,0 (28 000 шт.); шприц общего назначения 10,0 (40 000 шт.); шприц общего назначения 5,0 (30 000 шт.); шприц общего назначения 2,0 (40 000 шт.).

25.03.2025 Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 22 от 25.03.2025 на сумму 698 384,00 руб. и поставил товар.

В соответствии с пунктом 6.1, 6.8, 6.9 условий Контракта З. произвел проверку Товара по количеству и качеству. Однако, в ходе проверки приемочной комиссией Заказчика выявлено, что Товар не соответствует условиям Контракта, а именно: согласно п. 2, 3, 5 объекта закупки Товар должен быть поставлен в соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие N ФСР 2010/08843 от 18.03.2020. В адрес Заказчика поступили медицинские изделия с регистрационным удостоверением N ФСР 2008/03253.

Установив, данный факт приемочная комиссия приняла решение (мотивированный отказ от 16.04.2025 N б/н) об отказе в подписании документа и приемке N 22 от 25.03.2025.

Поставщику предложено в течение 10 (десяти) дней с момента размещения в ЕИС мотивированного отказа произвести замену товара на товар, соответствующий условиям Контракта.

В нарушение условий пункта 6.5 Контракта Поставщик замену Товара в установленный срок не произвел.

Заказчиком вновь направлена заявка от 15.05.2025 N 10269 на поставку следующего товара: шприц общего назначения 20,0 (30 000 шт.); шприц общего назначения 10,0 (40 000 шт.); шприц общего назначения 5,0 (30 000 шт.); шприц общего назначения 2,0 (35 000 шт.). Поставщик поставку не осуществил.

В связи с неоднократным неисполнением Поставщиком обязательств, З. направил в адрес Поставщика требование об исполнении обязательств от 25.06.2025 N 13208, в котором установил срок 5 (пять) рабочих дней для устранения нарушений.

Таким образом, Поставщик обязан осуществить поставку Товара в срок по 03.07.2025 включительно.

По состоянию на 03.07.2025 Поставщик обязательства, установленные Контрактом, не исполнил в полном объеме, поставку Товара не осуществил, требование Заказчика не удовлетворил, информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, в адрес Заказчика не направил.

В связи с неисполнением взятых Поставщиком на себя обязательств по заключенному Контракту, Заказчиком в соответствии с пунктом 11.5 Контракта, пунктом 2 статьи 450, статьей 523 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Предпринимателем в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе З. вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

З., воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, условиями пункта 11.5 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 08.07.2025 сформировано, подписано и размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Предпринимателем 08.07.2025 в 07:58 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что З. обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 21.07.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП М. в Реестр направлено 21.07.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) (пункт 1.1) является обязанность Поставщика в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку п. шприцев в соответствии с объектом закупки (п. 3.1 Контракта), а З. обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара, требования, предъявляемые к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам Товара, п. определяется в соответствии с объектом закупки (п. 3.1 Контракта) (пункт 1.2 Контракта).

Пункт 1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства к Месту доставки по адресу: <...>, аптечный склад. Поставка осуществляется в соответствии с режимом работы Заказчика: понедельник - пятница с 8.30 до 15.00 часов.

Разделом 3 Контракта сторонами установлено взаимодействие сторон, а именно:

Раздел 3.1 Поставщик обязан:

Пункт 3.1.1 Поставить Заказчику Товар надлежащего качества в ассортименте и п.

ценам, определенным в объекте закупки (п. 3.1 Контракта), в срок, установленный Контрактом.

Пункт 3.1.2 Передать Заказчику совместно с Товаром эксплуатационную документацию, копии сертификатов или декларации о соответствии, подтверждающие качество и безопасность Товара (в случае если данные требования предъявляются действующим законодательством), копию регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения или Министерства здравоохранения Российской Федерации, иные документы, предусмотренные Контрактом и/или действующим законодательством РФ.

Пункт 3.1.3 Гарантировать соответствие поставляемого Товара техническим условиям, иных нормативно-технических документов при его использовании и хранении и несет все расходы по замене дефектного Товара, выявленного Заказчиком в течение срока годности, если дефект не зависит от условий хранения или неправильного обращения.

Пункт 3.1.4 В случае обнаружения недостатков Товара по качеству заменить

Товар за свой счет в течение 10 (Десяти) календарных дней после поступления уведомления от Заказчика.

Пункт 3.1.7 Поставщик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом.

Раздел 3.2. З обязан:

Пункт 3.2.1 Предоставить Поставщику полные реквизиты Заказчика.

Пункт 3.2.2 Предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

Пункт 3.2.3 Своевременно принять и оплатить поставленный Товар в срок, предусмотренный настоящим Контрактом.

Пункт 3.2.4 Выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта.

Разделом 5 Контракта предусмотрен порядок поставки Товара и документация.

Пункт 5.1 Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 Контракта, сформированных без использования ЕИС, в срок с момента заключения контракта по 22 декабря 2025 года включительно.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком на основании заявки Заказчика в объеме и ассортименте, установленном заявкой, в срок не позднее 5 (Пяти) рабочих дней со дня направления Заказчиком заявки. Заявка передается Заказчиком по электронной почте.

Заявка, переданная Заказчиком посредством электронной почты, считается надлежаще оформленной, обладает юридической силой и является достаточным и надлежащим указанием для Поставщика на поставку Товара.

Поставщик за 2 (Два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

При нарушении срока поставки товара З. вправе не принимать поставленный Товар. Поставщик вправе исполнить Контракт до наступления или после истечения определенного в нем срока поставки только с согласия Заказчика.

Не заказанный Заказчиком товар не поставляется, не принимается и не оплачивается Заказчиком.

Пункт 5.2 При поставке Товара Поставщик представляет Заказчику следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Товар;

б) эксплуатационную документацию, копии сертификатов или декларации о соответствии подтверждающие качество и безопасность Товара (в случае если данные требования предъявляются действующим законодательством).

в) иные документы, предусмотренные Контрактом и/или действующим законодательством РФ.

Пункт 5.3. Датой исполнения обязательств Поставщика по поставке Товара считается дата поступления Заказчику Товара и документов, предусмотренных п. 5.2, п. 6.2 Контракта.

Пункт 5.4 Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Факт приемки товара подтверждается документом о приемке, подписанным обеими сторонами в ЕИС. Поставщик оформляет такой документ с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС (пункт 6.4 Контракта).

Указанный пункт содержит необходимую информацию, которую должен содержать в себе документ о приемке.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 11.4 Контракта).

Пункт 11.5 Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении Контракта Заказчиком, ИП М. требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Предприниматель на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечил.

До перерыва представитель Предпринимателя присутствовал на заседании и представил устные пояснения Комиссии.

Предприниматель имел намерение исполнить обязательства перед Заказчиком, поскольку обладал достоверными данными от производителей относительно наличия требуемого товара. Он выразил готовность осуществить поставку указанного товара, однако впоследствии производитель - ООО "Г", неожиданно уведомил Предпринимателя об отказе в поставке.

В целях исполнения взятых на себя обязательств по Контракту Предприниматель неоднократно направлял в адрес Заказчика предложение о заключении дополнительного соглашения к Контракту о поставке товара с улучшенными характеристиками с регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 12.01.2015 N ФСР 2008/03253 взамен шприца общего назначения (с кодом позиции согласно извещения: 32.50.13.110-00004574; 32.50.13.110-00004572; 32.50.13.110-00004568).

На заседании Комиссии представитель Предпринимателя пояснил о том, что Поставщик готов поставить Заказчику Товар с улучшенными характеристиками. При этом в адрес Заказчика Предпринимателем были направлены письменные обращения с описанием преимущества такого Товара (с улучшенными характеристиками).

В ответ на указанное предложение Предпринимателя З. ответил отказом.

Представитель Предпринимателя просит не включать в Реестр.

Дополнительно, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что от ИП М. на регулярной основе приходили письма (от 27.03.2025, от 10.04.2025, от 25.04.2025) с целью заключения дополнительного соглашения к Контракту о поставке товара с улучшенными характеристиками. Несмотря на полученные отказы от Заказчика в заключении дополнительного соглашения, Предпринимателем 25.03.2025 уже был размещен в ЕИС документ о приемке и поставлен такой товар (документ о приемке N 22 от 21.03.2025).

Кроме того, Заказчиком в адрес Предпринимателя было направлено требование (претензия), исх. 13208 от 25.06.2025 об исполнении обязательств по контракту в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты получения такого требования, на которое Предприниматель никак не отреагировал.

Изучив представленные документы, переписку сторон, устные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, ИП М. не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Поставщик не поставил Товар.

Комиссия отмечает, что Предпринимателем не представлено объективных доказательств того факта, что ему было отказано в приобретении Товара производителем данных медицинских изделий.

Кроме того, в материалы дела со стороны Поставщика не представлены доказательства в подтверждение приобретения шприцев у иных хозяйствующих субъектов.

Также Комиссия отмечает отсутствие доказательств договоренности Предпринимателя с изготовителем медицинских изделий (договоры, счета-фактуры, УПД и т.д.).

В указанном случае, Комиссией контрольного органа установлено, что Товар, предлагаемый участником (ИП М.) при подаче заявки российского производства, при этом надлежащих и убедительных доказательств невозможности осуществить поставку заявленного Предпринимателем Товара по причине его отсутствия на рынке в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что представленные доказательства недостаточны для обоснования невозможности исполнения обязательств по поставке товара, указанного при подаче заявке Предпринимателем.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание на следующие обстоятельства дела.

Несмотря на тот факт, что З. неоднократно отказывал Предпринимателю в подписании дополнительного соглашения к Контракту относительно поставки товаров с улучшенными характеристиками, Предприниматель тем не менее осуществил поставку именно такого товара.

Указанные действия Предпринимателя Комиссия Управления считает недопустимыми и не соответствующими принципам добросовестного исполнения контрактных обязательств в рамках рассматриваемого Контракта.

Поставляя товары с характеристиками, отличающимися от предусмотренных условиями Контракта, Предприниматель нарушает установленные договорные условия и создает предпосылки для возникновения разногласий между сторонами сделки.

Таким образом, такие действия свидетельствуют скорее о попытке обойти согласованные положения договора, нежели о стремлении исполнить обязательства надлежащим образом.

Более того, заключение соглашений к Контракту об изменении технических характеристик и свойств Товара является правом, а не обязанностью Заказчика.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Поставщику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Предпринимателем.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Предпринимателем не представлено никаких пояснений относительно объективных причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Поставщиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с поставкой товара медицинского назначения, осталась неудовлетворенной.

Кроме того, из пояснений представителя Заказчика следует, что выполнения своих уставных целей - лечение пациентов, З. был вынужден в срочном порядке провести новую закупку и таким образом удовлетворить потребности в шприцах.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Предприниматель становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ИП М. не исполнив обязательства по заключенному Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара в указанные сроки, по указанному адресу Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Поставщик действовал при исполнении

Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Индивидуальном предпринимателе М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.