Решение Ростовское УФАС России от 29.08.2025 N 061/06/105-2626/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2626/2025 по жалобе ООО НИИ "З" о нарушении администрацией Неклиновского района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300020325000112 "Выполнение работ по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования Андреево-Мелентьевского, Большенеклиновского, Вареновского, Лакедемоновского, Натальевского, Николаевского, Новобессергеневского, Носовского, Поляковского, Самбекского, Советинского, Федоровского сельских поселений Неклиновского района Ростовской области" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя - И. (доверенность от 02.04.2025), Б.Е. (доверенность от 09.01.2025), представителя Заказчика - Т.М. (доверенность от 29.07.2025), представителей ООО "Д" - Е. (доверенность от 31.07.2025), Т.Е. (доверенность от 19.09.2022),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия администрации Неклиновского района. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.07.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158300020325000112 (далее - Извещение), 11.07.2025, 18.07.2025 и 14.08.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.08.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 14 292 300,00 рублей.

Доводы жалобы Заявителя сводятся к оспариванию установления Заказчиком требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, степень секретности не ниже "совершенно секретно", а также порядка оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона, при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177, Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

В силу пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с ч. 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Согласно Извещению, Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона установлены дополнительные требования к участникам закупки, обязывающие участника закупки иметь, в том числе, лицензию ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, степень секретности не ниже "совершенно секретно".

По итогам рассмотрения жалобы ООО НИИ "З" и проведения внеплановой проверки действий Заказчика при проведении рассматриваемой закупки Комиссией

Ростовского УФАС России принято решение от 04.08.2025 по делу N 061/06/42-2365/2025, согласно которому Заказчик признан нарушившим ч.ч.2, 5 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона. Выдано обязательное для исполнения предписание от 04.08.2025 по делу N 061/06/42-2365/2025 об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом указанного решения.

Заказчиком 14.08.2025 внесены изменения в Извещение, которыми выявленные в ходе рассмотрения дела N 061/06/42-2365/2025 нарушения в действиях Заказчика устранены.

Предписание от 04.08.2025 по делу N 061/06/42-2365/2025 исполнено Заказчиком в полном объеме.

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России в рамках рассмотрения дела N 061/06/42-2365/2025 установлено, что действия Заказчика в части установления требования о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности не ниже "совершенно секретно", не противоречат положениям Закона, поскольку данное требование обусловлено спецификой объекта, доступ к сведениям о котором необходим для выполнения работ.

Уведомлением N СБ/12542/25 от 29.08.2025 у Заявителя запрошена информация о наличии лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, степень секретности не ниже "совершенно секретно", с приложением подтверждающих документов.

Заявителем в Ростовское УФАС России представлена копия лицензии ФСБ России N 0119653 от 05.09.2022 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений - секретно.

Таким образом, ООО НИИ "З" не соответствует дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении закупки, и обжалуемые действия (бездействие) Заказчика не могут нарушать права и законные интересы Заявителя.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Прекратить рассмотрение жалобы ООО НИИ "З" на основании пп.а) п. 2 ч.8 ст. 105 Закона.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.