Решение Амурское УФАС России от 02.06.2026 N 028/06/105-435/2026

(в полном объеме изготовлено 02.06.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - руководителя управления, председателя Комиссии; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области, действующих на основании доверенностей, в присутствии представителей заявителя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель), действующих на основании доверенностей, присутствующим на заседании комиссии разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от ООО "Н" на действия (бездействие) государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением N 0123200000426000158 от 22.04.2026 (ИКЗ 262280112372028010100104640010000000) РТС-тендер, на электронной площадке http://www.rts-tender.ru, на поставку медицинского изделия: прибор конвекционного обогрева пациентов, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства", выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: описание объекта закупки соответствует товару единственного производителя.

Представители заказчика с указанными доводами в жалобе не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела,

22.04.2026 Заказчиком - Министерством здравоохранения Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0123200000426000158 на поставку медицинского изделия: прибор конвекционного обогрева пациентов, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 520 000,00.

Дата и время начала срока подачи заявок 22.04.2026 10:57 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 22.05.2026 10:14 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 26.05.2026.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе). Комиссией Заказчика заявка участника признана соответствующей требованиям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0123200000426000158 от 26.05.2026 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 121123716.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе сказано, что для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, а именно: установлены конкретные характеристики товара соответствующие товару только одного производителя.

Оценивая правомерность требований к закупаемому товару, Комиссия Амурского

УФАС России исходит из следующего.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронном виде объектом закупки является медицинское изделие: прибор конвекционного обогрева пациентов.

Действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

Согласно письму ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025 актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что совокупность технических характеристик приобретаемого товара, соответствуют товарам двух производителей, а также представила сравнительную таблицу с указанием характеристик медицинских изделий, указанных согласно инструкции к медицинским изделиям:

- Система конвекционного обогрева пациента "RAMONAK AIR";

- Устройство для конвекционного обогрева, модель Keewell KPW4000;

Заслушав пояснения сторон, исследовав сравнительные таблицы? представленные в адрес антимонопольного органа, технические характеристики к описанию объекта закупки, инструкции к устройству для конвекционного обогрева, модель KPW4000, системе конвекционного обогрева пациента "RAMONAK AIR", Комиссия Амурского

УФАС России установила, что технические характеристики, указанные заказчиком в описании объекта закупки соответствуют единственному товару - "RAMONAK AIR".

Заказчиком в извещении к закупочной процедуре установлен ряд характеристик к закупаемому товару (блок управления системы конвекционного обогрева/охлаждения пациента) в наименовании "фиксатор шланга" "значение характеристики" установлено ">= 3", тогда как согласно сведений на сайте Росздравнадзора в размещенной инструкции, в комплект к модели Keewell KPW4000 входит "фиксатор шланга 1 шт.".

В описании объекта закупки Заказчиком также установлено требование к наличию характеристики "Тихий режим" для отключения световой и звуковой индикации, тогда как согласно инструкции иных производителей данного медицинского оборудования, такая характеристика в комплектации устройств отсутствует.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует товару единственного производителя, что приврдит/может привести к ограничению участников торгов.

Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что при формировании описания объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком не подтверждено соответствие медицинского изделия блок управления системы конвекционного обогрева/охлаждения пациента модели Keewell KPW4000 (РУ РЗН 2024/22816) требованиям извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии как минимум двух производителей товара, требуемого к поставке товара, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, в данном случае заказчиком должным образом не учтены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, чем допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя жалобы - ООО "Н" находят свое подтверждение.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику - Министерству здравоохранения Амурской области и комиссии названного Заказчика об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.