Решение Тывинское УФАС России от 09.04.2026 N 017/06/105-161/2026

Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" Л.О., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 4,

от государственного заказчика - Министерства образования Республики Тыва:

- "" С.О., действующая на основании доверенности от 06.04.2026 б/н;

- "" М.Ю., действующий на основании доверенности от 06.04.2026 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее ООО "П"),

рассмотрев жалобу (вх. N 1108/26 от 30.03.2026) Общества с ограниченно ответственностью "П" (667000, <...>, ИНН: <...>) на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000826001146 "Выполнение работ по капитальному ремонту по устройству внутриплощадочной сети теплоснабжения от точки подключения к сети АО "Кызылская ТЭЦ" до ввода в помещение ИТП (включая ввод теплосети в ИТП) для здания ГБОУ РТ "С" в г. Кызыле расположенного по адресу: <...>", начальная (максимальная) цена контракта: 9 631 200 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202600187300000148.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "П" конкурсная комиссия неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям, установленным извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826001146 и законодательством о контрактной системе, по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.03.2026.

На заседании Комиссии представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "П" по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.03.2026, а именно, ввиду отсутствия у ООО "П" опыта выполнения работ в соответствии с пунктом 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000826001146, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет уполномоченный орган (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Так, 10.03.2026 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826001146 "Выполнение работ по капитальному ремонту по устройству внутриплощадочной сети теплоснабжения от точки подключения к сети АО "Кызылская ТЭЦ" до ввода в помещение ИТП (включая ввод теплосети в ИТП) для здания ГБОУ РТ "С" в г. Кызыле расположенного по адресу: <...>", начальная (максимальная) цена контракта: 9 631 200 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.03.2026 на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки, которые конкурсной комиссией признаны несоответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826001146.

Заявка участника закупки N 120849068 (ООО "П") отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), так как представленный контракт в качестве подтверждения опыта не соответствуют требованиям позиции 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов закупок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (Постановление N 2571).

Позицией 11 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что в случае проведения закупки по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 11 приложения к Постановлению N 2571, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000826001146 установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям представленным оператором электронной площадки - ООО "Р" (вх. N 1160-ЭП/26 от 01.04.2026) в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, размещены следующие документы, подтверждающие соответствие участника требованиям позиции 11 приложения к Постановлению N 2571 с идентификационным номером заявки N 120849068 (ООО "П"):

- государственный контракт с реестровым номером ЕИС N 2170104994423000058 - N 81-23 от 10.07.2023 "Реконструкция здания МБУ ДО Детская школа искусств с. Сарыг-Сеп им. В.Г. Иванова Каа-Хемского р-на Республики Тыва" на сумму 73 742 424, 00 рублей;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2024.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив сведения, представленные участником закупки под N 120849068 (ООО "П") в качестве соответствия дополнительным требованиям, установленным позиции 11 приложения к Постановлению N 2571, приходит к выводу, что государственный контракт N 81-23 от 10.07.2023 "Реконструкция здания МБУ ДО Детская школа искусств с. Сарыг-Сеп им. В.Г. Иванова Каа-Хемского р-на Республики Тыва" на сумму 73 742 424, 00 рублей не является контрактом по выполнению работ по капитальному ремонту линейного объекта, поскольку, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 предусмотрен принцип сопоставимости, и который первостепенно обусловлен целью предметно оценить наличие у участника закупки опыта, сопоставимого с контрактом, планируемому к заключению, что обеспечивает возможность участвовать в закупке и победить на конкурсной основе только тем участникам, кто действительно имеет подтвержденный опыт по однородным (релевантным) видам работ.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что конкурсной комиссией принято правомерное решение о признании участника закупки N 120849068 (ООО "П") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826001146.

Таким образом, довод ООО "П" о неправомерности принятия конкурсной комиссией решения о несоответствии его заявки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826001146, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.