Решение Новосибирское УФАС России от 28.07.2025 N 054/06/14-1990/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "М", заказчика - ГБУЗ НСО "Г", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300051425000125 на поставку электродов одноразовых для ЭКГ, начальная (максимальная) цена контракта 145 300,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300051425000125 на поставку электродов одноразовых для ЭКГ.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 04.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 15.07.2025;

3) на участие в закупке подано 9 заявок, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 16.07.2025.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 08.07.2025 заявка ООО "М" (N 119271252) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что заявка участника закупки содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

ООО "М" считает, что заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно была не установлена позиция КТРУ - 26.60.12.140-00000013 "Электрод для электрокардиографии, одноразового использования", соответствующая объекту закупки - "Электроды одноразовые для ЭКГ". Вместе с тем, заказчиком был определен код ОКПД 2 - 26.60.12.121.

Кроме того, податель жалобы считает, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

По мнению ООО "М", код ОКПД 2, определенный заказчиком, отсутствует в перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Перечень N 2).

Таким образом, податель жалобы считает, что его заявка была неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ НСО "Г" в возражениях на жалобу ООО "М" в полном объеме поддержало результаты закупки, а также сообщило о том, что заказчиком был выбран код ОКПД 2, соответствующий потребностям лечебного учреждения.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции Перечня применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Подпунктом "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчику к поставке необходимы электроды одноразовые для ЭКГ. Заказчиком в извещении о проведении закупки определен код ОКПД 2 закупаемого товара - 26.60.12.121.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит позицию 26.60.12.140-00000013 "Электрод для электрокардиографии, одноразового использования", соответствующую потребности заказчика. Указанная позиция КТРУ является обязательной для применения с 01.07.2019.П

Таким образом, заказчиком в рассматриваемой закупке не была применена позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню N 2.

В соответствии с пп. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к данному постановлению (далее - Перечень N 1) и Перечне N 2, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 данного постановления.

Определенный заказчиком код ОКПД - 26.60.12.121 отсутствует в Перечне N 1 и Перечне N 2, следовательно, заказчиком неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Код ОКПД 2 - 26.60.12.140, соответствующий позиции КТРУ 26.60.12.140-00000013 "Электрод для электрокардиографии, одноразового использования" также отсутствует в Перечне N 1 и Перечне N 2.

Таким образом, заказчику в данной закупке необходимо было применить позицию КТРУ 26.60.12.140-00000013, соответствующую объекту закупки, а также установить преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 4 Правил и пп. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Заявка на участие в закупке ООО "М" (податель жалобы) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку заявка участника закупки содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

ООО "М" предложило к поставке электроды одноразовые для ЭКГ, регистрационное удостоверение от 29.07.2010 N ФСЗ 2010/07536 "Электроды, кабели пациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующее кольцо-диск, фиксирующая подкладка, шлем) для ЭКГ, ЭЭГ, ЭМГ", Итальянская Республика.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке руководствует извещением о проведении закупки. Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение на поставку товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика отклонила заявку подателя жалобы, руководствуясь положениями извещения о проведении закупки, поскольку заявка ООО "М" содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Кроме того, согласно пп. 1 п. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с данным Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 15.07.2025. Вместе с тем, 21.07.2025 ООО "М" подало жалобу на действия аукционной комиссии заказчика. На данном этапе проведения закупки обжалование положений извещения может быть расценено как злоупотребление правом.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300051425000125 на поставку электродов одноразовых для ЭКГ необоснованной.

2. Признать заказчик нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 4 Правил и пп. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.