Решение Краснодарского УФАС России от 28.07.2025 N РНП-23-444/2025

рассмотрев сведения, представленные МБУ "Ц" МО город-курорт Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП У. по результатам проведения электронного аукциона: "Осуществление поставки оборудования и сопутствующих мероприятий для модернизации системы видеонаблюдения в здании детской художественная школы муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537425000210),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБУ "Ц" МО город-курорт Анапа (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП У. по результатам проведения электронного аукциона: "Осуществление поставки оборудования и сопутствующих мероприятий для модернизации системы видеонаблюдения в здании детской художественная школы муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537425000210).

22.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП У. уклонившейся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП У. (ИНН: <...>);

- адрес: 455000, <...>;

- наименование объекта закупки: Осуществление поставки оборудования и сопутствующих мероприятий для модернизации системы видеонаблюдения в здании детской художественная школы муниципального образования город-курорт Анапа;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУ "Ц" МО город-курорт Анапа проведен электронный аукцион: "Осуществление поставки оборудования и сопутствующих мероприятий для модернизации системы видеонаблюдения в здании детской художественная школы муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537425000210) с НМЦК 1149 769,38 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП У. с ценовым предложением 948 559,67 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям, Заказчиком 04.07.2025 направлен проект контракта Участнику.

10.07.2025 получен протокол разногласий, согласно которому Участник указал на наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 14.07.2025 Участнику направлен доработанный проект контракта, в котором замечания учтены частично, с обоснованием причин частичного согласования замечаний.

По состоянию на 22.07.2025 Участником проект контракта не подписан.

22.07.2025 Заказчиком размещен протокол признания ИП У. уклонившейся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Представитель ИП У. пояснил, что Поставщиком не подписан в связи с тем, что Заказчик не согласовал камеры видеонаблюдения с улучшенными характеристиками, потребовав принципиальное наличие аудиокодека OPUS.

Заказчик запросил конкретные модели оборудования производства ООО НИЦ "Т", по причине того, что вся система Заказчика построена на оборудовании данного производителя:

1. Модель: NIC-4-BUL-FIX-RUS-1-9696 (IP-камера с объективом 2,8 мм);

2. Модель: NIC-4-DOM-FIX-RUS-1-9696 (IP-камера с объективом 2.8 мм).

ИП У. обратилась к производителю оборудования. Производитель указал срок поставки оборудования - 45 рабочих дней и предоставил технические паспорта, согласно которым заявленный аудиокодек OPUS в указанных моделях камер отсутствовал. Впоследствии производитель предоставил Заказчику иные тех. паспорта на модели видеокамер N 1C-4-BUL-FIX-R0S-I-9696 и NIC-4-DOM-FIX-RUS-1-9696 с указанием наличия аудиокодека OPUS.

ИП У., изучив требование к поддержке аудиокодека OPUS и проанализировав техническое задание, обосновала замену аудиокодека OPUS и предложила вариант решения с улучшенными техническими характеристиками.

В техническом задании не указана необходимость оснащения камер микрофонами для записи аудио. Поставщик готов предложить камеры со встроенными качественными микрофонами в рамках проекта, что добавит значимую функциональность.

Программное обеспечение Axxon Next, Macroscop. Trassir, Revisor не поддерживают декодирование аудиопотока в формате OPUS, что означает, записанный звук не будет воспроизводиться в системе мониторинга и архива.

Система видеонаблюдения Заказчика построена на платформе программного обеспечения Axxon Next. Согласно ответу технической поддержки и информации с сайта Производителя, используемое программное обеспечение не поддерживает работу с аудиокодеком OPUS.

Поставщик не имел намерений уклоняться от подписания контракта и планировал надлежаще исполнить обязательства по контракту.

Поставщиком велись переговоры с Заказчиком, в ходе которых согласовывались технические характеристики, сроки поставки необходимого оборудования.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП У. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБУ "Ц" МО город-курорт Анапа в отношении ИП У. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.