Решение Новгородское УФАС России от 29.08.2025 N 053/06/105-492/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области - ... (доверенность N б/н от 27.08.2025),

- податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "С" и уполномоченный орган - Администрация губернатора Новгородской области надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей не заявляли,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" (355007, <...>; далее - Общество) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, Великий Новгород, ул. Кооперативная, д. 5; далее - Министерство) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией губернатора Новгородской области (173005, Новгородская область, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрацией) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения: тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями), извещение N 0150200003925000628 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.08.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

22.08.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества на действия государственного заказчика - Министерства при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения: тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями), извещение N 0150200003925000628 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.08.2025 (вх. N 5488/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

По мнению Общества, несмотря на указание при описании объекта закупки на возможность поставки эквивалентных тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови, при формировании электронной заявки внести сведения о назначении эквивалентного медицинского изделия (отличного от "для экспресс-анализатора (глюкометра) Акку-Чек Перформа") невозможно по причине неизменяемости значения такой характеристики, что, по мнению подателя Жалобы, приводит к ограничению конкуренции.

На основании вышеизложенного податель Жалобы просит выдать обязательное для исполнения предписание.

Согласно представленным Министерством возражениям на Жалобу (вх. N 5597-ЭП/25 от 28.08.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы государственный заказчик считает необоснованными по следующим основаниям.

При описании объекта закупки Министерством использовалась позиция каталога товаров работ и услуг (далее - КТРУ, Каталог) 21.20.23.110-00004460 согласно которой, все характеристики, указанные в ней, являются обязательными для применения и не могут изменяться.

При этом Министерству необходимы тест-полоски для обеспечения детей, пользующихся системой "Акку-Чек Комбо", состоящей из глюкометра торговой марки "Акку-Чек Перформа" и инсулиновой помпы Аку-Чек Комбо с использованием беспроводной технологии Bluetooth.

Подавая заявку, участник соглашается с тем, что предложенные им анализаторы и тест-полоски к ним подходят для совместного применения с инсулиновыми помпами, используемым пациентами.

Присутствующий на рассмотрении Жалобы представитель государственного заказчика поддержала вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Каких-либо пояснений относительно доводов Жалобы уполномоченным органом представлено не было.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В августе 2025 года государственным заказчиком - Министерством совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения: тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями), извещение N 0150200003925000628 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.08.2025.

Представленное в уполномоченный орган для последующего размещения на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок в электронной форме было утверждено первым заместителем министра здравоохранения Новгородской области ... (далее - Извещение).

Также, Администрацией с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме (далее - Электронное извещение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка изделий медицинского назначения: тест-полоски для определения глюкозы в крови (с целью оказания отдельным категориям граждан социально поддержки по обеспечению медицинскими изделиями) (пункт 3.1) с уточнением объекта закупки - глюкоза ИВД, реагент.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования КТРУ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145, Постановление).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 3.1.2 Извещения указана позиция КТРУ: 21.20.23.110-00004460.

В соответствии с КТРУ данная позиция обязательна к применению с 02.05.2025 и все приведенные в данной позиции характеристики являются обязательными для применения.

Согласно пункту 3.2 Извещения описание объекта закупки содержится в Приложение N 1 к Извещению (далее - ТЗ).

Также описание объекта закупки содержится в Электронном извещении.

Государственным заказчиком - Министерством из значений характеристики "Назначение" (выбор одного), применяемой позиции КТРУ: 21.20.23.110-00004460 "Глюкоза ИВД, реагент", установлено одно неизменяемое значение - "Для экспресс-анализатора (глюкометра) Акку-Чек Перформа", которое, как следует из ТЗ и объяснений Министерства, отвечает его потребностям.

Так, из ТЗ следует, что Министерству требуются тест-полоски для обеспечения детей, пользующихся системой "Акку-Чек Комбо", состоящей из глюкометра торговой марки "Акку-Чек Перформа" и инсулиновой помпы Аку-Чек Комбо с использованием беспроводной технологии Bluetooth. Такой анализатор (глюкометр) - это одновременно и прибор для анализа уровня глюкозы крови, и прибор дистанционного управления для инсулиновой помпы Акку-Чек Комбо, с помощью которого можно программировать инсулиновую помпу Акку-Чек Комбо, не прикасаясь к ней, а также получать расчеты предполагаемого болюса и просматривать историю событий.

Следует также отметить, что согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 определены особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 10).

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 10 предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются:

слова "или эквивалент", сопровождающие указание на товарный знак тест-полосок, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак тест-полосок;

наименование анализатора, для которого предназначаются тест-полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака);

возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта;

количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

В соответствии с вышеуказанными положениями Постановления N 10 в ТЗ отражена возможность поставки эквивалентного медицинского изделия с обязанностью безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками в количестве, предусмотренном в описании объекта закупки с инструкцией на русском языке.

Количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику в случае поставки эквивалентного товара, несовместимого с анализатором, указанном в описании объекта закупки - 75 штук.

Таким образом, при установлении неизменяемого согласно КТРУ значения "Для экспресс-анализатора (глюкометра) Акку-Чек Перформа" показателя "Назначение" с указанием на возможность поставки эквивалентного медицинского изделия, государственный заказчик руководствовался положениями действующего законодательства (позицией КТРУ и Постановлением N 10).

Следовательно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях государственного заказчика - Министерства и уполномоченного органа - Администрации его котировочной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьями 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" (355007, <...>) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, Великий Новгород, ул. Кооперативная, д. 5) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией губернатора Новгородской области (173005, Новгородская область, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения: тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями), извещение N 0150200003925000628 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.08.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.