Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N 077/06/106-9283/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - исполняющего обязанности начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А.М.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи), при участии представителей:

ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ: Б. (по дов. от 04.02.2025 N 12-б), Я. (по дов. от 22.01.2025 N 08-б),

ООО "Р": Р. (по дов. от 24.07.2025 N К25-0724/1), Т. (по дов. от 24.07.2025 N К25-0724/2), участвующие до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов многократного использования к стойке "Richard Wolf" для проведения гистеро-резектоскопии (Закупка N 0373200045225001214) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки 2137452 отклонена в частности на следующем основании:

"Согласно технического задания, область применения: "Для подачи ирригационной жидкости в рабочую зону".

1) Участник предлагает к поставке согласно поданной заявке:

Наименование товара: Набор трубок

Количество: 10 (Штука)

Товарный знак: Не заполнено

Страна происхождения: Федеративная Республика Германия

Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Оборудование вспомогательное Richard Wolf для эндохирургических операций, с принадлежностями п. 23 Наборы трубок

Регистрационный номер медицинского изделия: N РЗН 2016/4697 от 12.03.2018 г.

На сайте Росздрава в регистрационном удостоверении N РЗН 2016/4697 от 12.03.2018 г. для наименования "Набор трубок" установлены 2 кода НКМИ, описывающие сферу использования и область применения из:

139480 (Трубка аспирационная для бронхоскопа, жесткая)

191040 (Трубка для аспирационной системы, одноразового использования)

Область применения, требуемая Заказчиком - для ирригации при проведении гистеро-резектоскопии, область применения, заявленная участником в соответствии с РУ - для аспирации".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно наименовании объекта закупки Заказчику требуется поставить расходные материалы многократного использования к стойке "Richard Wolf" для проведения гистеро-резектоскопии.

При этом в описании объекта закупки извещения "Набор трубок к системе хирургической для аспирации/ирригации" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000932 Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемых расходных материалов, в том числе: "Область применения: Для подачи ирригационной жидкости в рабочую зону".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель в составе заявки конклюдентно согласился поставить товары на условиях извещений, а также предоставил сведения о предложенных к поставке расходных материалов "Оборудование вспомогательное Richard Wolf для эндохирургических операций, с принадлежностями п. 23 Наборы трубок", в частности:"Область применения: Для подачи ирригационной жидкости в рабочую зону".

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что в составе своей заявки Заявителем представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4697 от 12.03.2018 на предлагаемое медицинское изделие.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предлагаемое изделие по регистрационному удостоверению N РЗН 2016/4697 от 12.03.2018 (п. 23 "Набор трубок (виды 191040, 139480)") соответствует коду НКМИ 191040 "Трубка для аспирации/промывания, одноразового использования)".

В свою очередь, промывание представляет собой процесс орошения (ирригации) операционного (рабочего) поля, что соответствует требуемой Заказчиком области применения - для ирригации при проведении гистеро-резектоскопии.

Кроме того, согласно руководству по эксплуатации производителя, размещенной на официальном сайте производителя медицинского оборудования Richard Wolf GmbH (https://www.richard-wolf.com/en/) совместимые трубки (комплект промывных шлангов) предназначены для ирригации.

Таким образом, представитель Заявителя акцентирует внимание, что предлагаемое изделие служит также и для процесса промывания (ирригации), что соответствует требованиям описания объекта закупки, а значит отклонение заявки по указанному в протоколе основанию неправомерно.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснил, что при принятии решения комиссия Заказчика исходила из того, что в соответствии с данными реестра медицинских изделий Росздравнадзора предлагаемые наборы трубок отнесены к медицинским изделиям кодов НКМИ 139480 и 191040.

При этом разница между ирригацией и аспирацией в медицине заключается в цели процедур и использовании аппаратов, которые применяются в разных областях медицины.

Так, цель ирригации - это очищение или промывание тканей или органов с использованием жидкости под давлением, а цель аспирации заключается в удалении жидкостей, слизи, гноя, крови и других веществ из организма пациента с использованием специального аппарата.

Более того, для надлежащего рассмотрения представленных документов и сведений в составе заявки указанного участника комиссией Заказчика был направлен запрос ООО "У", какая именно продукция производства Richard Wolf соответствует описанию объекта закупки, по результатам которого было получено письмо ООО "У" от 17.07.2025, содержащую следующую в частности информацию: "согласно ТЗ к аукциону N 0373200045225001214 описанная продукция соответствует РЗН 2016/4698 Позиция 19. Трубки (всасывающие, аспирационные, ирригационные, мультифункциональные, коагулирующие, соединительные) (виды 139480, 191040, 181370). Вид 181370".

В свою очередь, медицинское изделие кода НКМИ 181370- Комплект трубок для ирригации хирургический, одноразового использования: Набор гибких неинвазивных однопросветных трубок и связанных с ними предметов, предназначенных для создания канала для подачи стерильного раствора для промывания из его источника в хирургическую канюлю во время хирургической процедуры (эндоскопии, лапароскопии), что соответствует интересам Заказчика в закупаемом изделии.

На основании вышеизложенного представитель Заказчика приходит к выводу, что заявка Заявителя правомерно отклонена комиссией Заказчика.

В обоснование своей позиции Заказчик приложил вышеуказанные запрос и письмо ООО "У" от 17.07.2025, представленные в материалах дела.

Изучив представленные документы и сведения, а также руководствуясь пояснениями сторон, Комиссия Управления полагает, что не может признать данное письмо надлежащим доказательством несоответствия предлагаемого товара требованиям описания объекта закупки, ввиду того обстоятельства, что подтверждением соответствия изделия совокупности требований извещения может являться исключительно информация, представленная уполномоченным государственным органом, либо сведения, представленные производителями, уполномоченными представителями производителя медицинских изделий, в составе которой присутствует указание на совокупность необходимых характеристик, либо имеется иное указание, позволяющее идентифицировать соответствие требований конкретного извещения определенному медицинскому изделию.

В то же время в материалы дела не представлены сведения, свидетельствующие о том, что ООО "У" относится к производителям, уполномоченными представителям производителя предлагаемых медицинских изделий в рамках регистрационного удостоверения N РЗН 2016/4697 от 12.03.2018, что, очевидно, не являться надлежащим подтверждением соответствия совокупности требований извещения оспариваемого изделия, ввиду чего такие сведения не могут быть приняты Комиссией Управления.

Более того, Комиссия Управления считает необходимым обратить особое внимание, что в целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, а также принципа информационной открытости закупки обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Таким образом, иные основания, кроме тех, что отражены в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1, в том числе несоответствие предлагаемого изделия потребности Заказчика по регистрационному удостоверению, а также предоставление недостоверной информации в составе заявки, не могут являться основанием для признания заявки неправомерной.

Комиссия Управления полагает, что комиссией Заказчика не учтено, что оценка предлагаемого оборудования на соответствие коду НКМИ и его описанию комиссией Заказчика не осуществляется, при этом указанная справочная информация (в том числе информация о коде НКМИ, его описание) не образует описания объекта закупки в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе. Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в письме от 14.10.2024 ТН/92615/24, Минфином России в письме от 28.04.2023 N 24-03-08/39387, от 04.09.2020 М 24-06-08/77872, письме от 23.03.2020 N 24-06-07/22512, письме от 21.01.2020 N 24-06-07/2815.

Более того, присвоение кода номенклатурной классификации медицинского изделия носит заявительный характер и при необходимости такой код может быть изменен по заявлению производителя или его официального представителя. Отнесение предлагаемого к поставке товара к тому или иному коду номенклатурной классификации является оценочным критерием и не изменяет его технических и качественных характеристик.

В рамках рассматриваемого случае Комиссией Управления определено, что Заявителем предложен товар, соответствующий требованиям описания объекта закупки.

Иных документов и сведений, подтверждающих несоответствие предлагаемого Заявителем товара Заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления полагает, что сведений, подтверждающих факт представления участником закупки товара, несоответствующего описанию объекта закупки, у комиссии Заказчика на момент отклонения заявки не имелось, также такие сведения не представлены представителями Заказчика на заседании Комиссии Управления.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.