Решение Омское УФАС России от 28.07.2025 N 055/10/5-832/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "Ц" (далее - АО "Ц", Заказчик, Покупатель, Заявитель) (вх. от 16.07.2025

N 6555/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - ООО "Э", Общество, Поставщик, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

в присутствии представителя Заявителя: <...> (доверенность N 54 от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом),

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 16.07.2025 поступило обращение АО "Ц" о включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

На основании протокола подведения итогов закрытого запроса котировок в электронной форме N 835 от 13.08.2024 между Заказчиком и Обществом заключен договор поставки N 4234/10 от 02.09.2024 по условиям которого ООО "Э" обязалось поставить в адрес АО "Ц" сертифицированные электронные компоненты на сумму 18 935 280,0 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 договора Заказчиком произведена предварительная оплата за товар на сумму 9 467 640,0 руб. (50% от суммы договора) произведена Заказчиком 13.09.2024. Согласно пункту 4.1 договора поставка товара производится не позднее 10 недель после подписания договора, то есть не позднее 11.11.2024.

24.04.2025 Покупатель направил в адрес Поставщика претензию (исх. 49/5827) с требованием осуществить поставку товара в срок до 28.04.2025. В срок, указанный в претензии, Общество по поставке товара не исполнило, претензию оставило без ответа.

По состоянию на 03.06.2025 товар в адрес АО "Ц" не поставлен, в связи с чем, закупочной комиссией Заказчика принято решение об одностороннем расторжении договора поставки (протокол N 489 от 03.06.2025).

В соответствии с пунктом 10.4 договора, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) уведомление об одностороннем расторжении договора было направлено по юридическому адресу ООО "Э" посредством Почты России. Извещение о поступлении уведомления о расторжении вручено 20.06.2025. Добровольный возврат авансового платежа, перечисленного по договору, Поставщик не осуществил, неустойку не оплатил, возражений относительно расторжения договора не представил.

На основании изложенного, АО "Ц" просит внести сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. На заседание Комиссии 28.07.2025 ООО "Э", извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 17.07.2025 N ГЛ/4829/25), представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "Ц", не представило.

3. В Омское УФАС России 16.07.2025 от АО "Ц" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков;

- копию решения суда о расторжении договора.

Из представленных АО "Ц" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сертифицированных электронных компонентов (извещение N 240000103300162 размещено на сайте электронной торговой площадки ООО "А") между АО "Ц" и ООО "Э" 02.09.2024 был заключен договор поставки N 4234/10 (далее - договор N 4234/10).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора N 4234/10 Поставщик обязуется поставить сертифицированные электронные компоненты, а Покупатель принять и оплатить товар на условиях договора. Наименование товара, вид приемки, количество, страна происхождения, год производства, цена за единицу, сумма договора определяются в спецификации (приложение N 1 к договору), являющейся неотъемлемой частью договора.

Сумма договора в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к договору) составляет 18 935 280,0 руб., в том числе НДС 20% (пункт 3.1 договора N 4234/10).

Пунктом 3.3 договора N 4234/10 предусмотрено, что оплата за товар производится Покупателем в следующем порядке:

- предварительная оплата в размере 50% от суммы договора выплачивается Поставщику после подписания договора в течение 40 рабочих дней с момента получения от Поставщика счета на оплату;

- окончательный расчет в размере 50% от суммы договора производится в течение 7 рабочих дней с момента проверки количества, качества, комплектности товара, поступившего на склад Покупателя (дата подписания товарной накладной), при условии выполнения Поставщиком п. 2.1.3.

В силу пунктов 4.1, 4.2 договора N 4234/10 поставка товара производится не позднее 10 недель после подписания договора. Доставка товара от Поставщика до Покупателя осуществляется любым видом транспорта по согласованию с Покупателем. Все расходы по транспортировке товара несет Поставщик. Адрес поставки: Россия, 644027, <...>.

Из пунктов 7.1, 7.5, 7.6 договора N 4234/10 следует, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и положениями договора.

Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение какого-либо из обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы таких как наводнение, пожар, землетрясение, а также в случаях войны и военных действий или запретов компетентных государственных органов, возникших после заключения договора.

Сторона, которая не в состоянии выполнить свои обязательства по причинам форс-мажорных обстоятельств, должна в письменной форме незамедлительно уведомить другую сторону о начале и ожидаемом прекращении указанных обстоятельств. Факты, содержащиеся в уведомлении, должны быть подтверждены компетентной организацией соответствующей стороны. Не уведомление или несвоевременное уведомление лишает виновную сторону права на освобождение от обязательств по договору.

Пунктом 10.4 договора N 4234/10 предусмотрено, что договор может быть расторгнут в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком условий договора, с письменным уведомлением за 15 календарных дней до предполагаемого расторжения.

Односторонний отказ от исполнения договора со стороны Поставщика не допускается (пункт 10.5 договора N 4234/10).

Согласно пункту 10.6 договора N 4234/10 для оперативного согласования вопросов заключения, исполнения, изменения, дополнения, расторжения и других вопросов по договору или в связи с ним стороны вправе использовать электронные и факсимильные средства связи. После направления или обмена электронными или факсимильными сообщениями обязательно направление почтой надлежащим образом оформленных оригиналов таких документов.

Из материалов дела следует, что согласно платежным поручениям от 13.09.2024 NN 11494, 11508 АО "Ц" был перечислена ООО "Э" предоплата по договору N 4234/10 в размере 568 058,40 руб. и 8 899 581,60 руб. соответственно.

10.01.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 10/ОК/02, в котором АО "Ц" требует немедленно в срок до 20.01.2025 осуществить поставку товара.

Аналогичное письмо направлено также Заказчиком в адрес Поставщика 03.03.2025 N 10/2944, в котором требует поставить товар в срок до 20.03.2025.

Затем, 24.04.2025 АО "Ц" в адрес ООО "Э" направлена претензия N 49/5827, в которой Заказчик просит осуществить поставку товара в срок до 28.04.2025 и перечислить неустойку.

Согласно протоколу закупочной комиссии АО "Ц" от 03.06.2025 N 489 Заказчиком принято решение о расторжении договора N 4234/10 в одностороннем порядке.

АО "Ц", руководствуясь статьей 523 ГК РФ, пунктом 40 договора N 4234/10, направило в адрес ООО "Э" уведомление об одностороннем расторжении договора (письмо от 09.06.2025 N 49/7898), поскольку до настоящего времени товар Обществом адрес Заказчика не поставлен.

Указанное письмо 10.06.2025 было направлено Почтой России по юридическому адресу ООО "Э", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также 12 договора N 4234/10 (<...>). Согласно отчету об отслеживании отправлений, размещенному на сайте "П", 20.06.2025 ООО "Э" было вручено извещение, 15.07.2025 указанное отправление по истечении срока хранения было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Документы, подтверждающие возврат Заказчику денежных средств (части выплаченного аванса), а также какие-либо возражения Поставщика на данное уведомление Заказчика в материалы дела не представлены.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, доводы представителей Заявителя, пришла к следующему.

Пунктом 9(1) Правил ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила ведения реестра), установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил ведения реестра, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Частью 2 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (часть 4 статьи 523 ГК РФ).

Учитывая, что в установленный договором N 4234/10 срок Обществом поставки товара не осуществлена, АО "Ц" 10.06.2025 в адрес ООО "Э" направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора. При этом Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией.

При оценке действий Заказчика, связанных с соблюдением процедуры расторжения договора в одностороннем порядке Комиссия исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьей 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Материалами дела подтверждается, что уведомление об одностороннем расторжении договора от 09.06.2025 N 49/7898 было направлено Заказчиком в адрес ООО "Э" по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. 20.06.2025 Обществу было вручено извещение, вместе с тем, указанное уведомление Поставщиком не получено, в связи с чем, по истечении срока хранения (15.07.2025) указанное отправление было возвращено отправителю. Таким образом, договор считается расторгнутым с 05.07.2025.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих уклонение Общества от исполнения, заключенного с АО "Ц" Контракта. При этом Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих исполнение Поставщиком в установленный договором срок (11.11.2024) взятых на себя обязательств по договору, а также не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения Обществом в установленный срок означенного договора.

По результатам проверки представленных АО "Ц" сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "Ц",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с неисполнением ООО "Э" договора поставки N 4234/10 от 02.09.2024, заключенного с АО "Ц".