Решение Новгородское УФАС России от 28.07.2025 N 053/05/18.1-312/2025

Резолютивная часть оглашена 22.07.2025

В полном объеме изготовлено 28.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, Врио руководителя Управления;

И. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

П. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

рассмотрев дело N 053/05/18.1-312/2025 от 21.05.2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения на персональной странице в социальной сети в сети "Интернет" рекламных материалов без пометки "реклама" и указания на рекламодателя такой рекламы,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных:

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ... (...);

- заявителя - физического лица Ш.;

- заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...>; 191024, <...>, литер А, пом. 1-Н),

а также в отсутствии представителей указанных лиц,

21.04.2025 в Новгородское УФАС России по подведомственности из ФАС России поступило заявление (вх. N 2702-ЭП/25) физического лица - Ш. о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы в сети "Интернет" с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

К заявлению приложены снимки экрана ("скриншоты"), подтверждающий факт размещения информационных материалов в сети "Интернет" в социальной сети "ВКонтакте" в группе "Барахолка Валдай" (https://vk.com/barraholka) по следующим ссылкам: https://vk.com/wall-8121913_591770; https://vk.com/wall-8121913_592141; https://vk.com/wall-8121913_591866.

По мнению заявителя, указанная реклама является ненадлежащей, так как размещена на персональной странице в социальной сети в сети "Интернет" без соответствующей маркировки и данных рекламодателей.

В результате рассмотрения заявления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно представленным заявителем "скриншотам":

- 24.03.2025 в 17:15 в сети "Интернет" в социальной сети "ВКонтакте" в группе "Барахолка Валдай" было размещено отвечающее всем признакам рекламы сообщение следующего содержания: "Ростелеком Подключайте услуги для вашего дома...";

- 30.03.2025 в 10:44 в сети "Интернет" в социальной сети "ВКонтакте" в группе "Барахолка Валдай" было размещено отвечающее всем признакам рекламы сообщение следующего содержания: "Грузоперевозки ... 400 рублей по городу включая Станки и Зимогорье. (Штучный груз: холодильник, стиральная машина, бетономешалка, лодка и т.д.) 600 рублей по городу, включая Станки и Зимогорье ...";

- в сети "Интернет" в социальной сети "ВКонтакте" в группе "Барахолка Валдай" было размещено отвечающее всем признакам рекламы сообщение следующего содержания: "БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА ПО ВАЛДАЮ! Для заказа звоните по телефону... Продам влагостойкую ОСБ 9мм и 12 мм.".

Факт размещения указанных сообщений в сети "Интернет" в социальной сети "ВКонтакте" в группе "Барахолка Валдай" также подтверждается письмом от 25.04.2025 владельца сайта социальной сети "ВКонтакте" - Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...>; 191024, <...>, литер А, пом. 1-Н; далее - ООО "В").

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о рекламе реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Однако вышеуказанные рекламные материалы пометки "реклама" и указания на рекламодателя такой рекламы не содержат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ненадлежащая реклама не допускается.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Правила пользования сайтом социальной сети "ВКонтакте" размещены в свободном доступе в сети "Интернет" https://vk.com/terms (далее - Правила пользования сайтом).

В силу пункта 5.13.1 Правил пользования сайтом Пользователь вправе создавать группы, публичные страницы и встречи (далее - Сообщества) для целей информирования других Пользователей о каких-либо событиях, мероприятиях, организациях, как коммерческих, так и некоммерческих (например, благотворительных), их создании и деятельности, иных интересующих Пользователей материалах (далее - Объекты обсуждения), и/или/либо возможного обсуждения их с другими Пользователями (в том числе путем создания фан-клубов, обмена мнениями, отзывами и так далее).

Согласно пункту 5.13.4.1 Правил пользования сайтом на стене Сообщества допускается размещение сторонних рекламных объявлений не из Партнерской программы ВКонтакте. Сторонней рекламой признается любая информация, за исключением нативных интеграций, не имеющая прямого отношения к Сообществу, распространяемая в любой форме как от лица Сообщества, так и от лица других сообществ и Пользователей, и направленная на привлечение внимания Пользователей к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему. Пользователю, администрирующему Сообщество, необходимо самостоятельно следить и пресекать не соответствующее Правилам размещение сторонней рекламы в Сообществе.

В соответствии с пунктом 5.13.7 Правил пользования сайтом Пользователь несет полную ответственность за свои действия, связанные с созданием и администрированием Сообществ, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, международными правовыми актами и настоящими Правилами.

Согласно информации, представленной владельцем сайта социальной сети "ВКонтакте" - ООО "В", информационные материалы по вышеуказанным ссылкам в сети "Интернет" в социальной сети "ВКонтакте" в группе "Барахолка Валдай" были размещены пользователем под именем "..." с абонентским номером +... и адресом электронной почты "...". Указанное лицо также является и создателем группы "Барахолка Валдай".

Согласно информации, представленной оператором связи - Публичным акционерным обществом <...> в лице филиала в Новгородской области (ИНН: <...>; 109147, <...>; далее - ПАО <...>), абонентский номер +... был выделен на основании договора об оказании услуг связи от ... физическому лицу ... (...). С ... договор между ПАО <...> и абонентом был расторгнут в связи с переносом номера к другому оператору связи (...).

Учитывая изложенное, в данном случае имелись все основания полагать, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы по вышеуказанным ссылкам является пользователь (создатель) группы "Барахолка Валдай" в социальной сети "ВКонтакте" ...

По результатам рассмотрения заявления определением от 21.05.2025 было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ..., которое было назначено к рассмотрению на 10.06.2025 в 10 часов 00 минут.

10.06.2025 ... на рассмотрение дела не явился, запрошенные определением от 21.05.2025 документы и информацию в Новгородское УФАС России также не представил.

Согласно пункту 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Определением о продлении срока рассмотрения дела N 053/05/18.1-312/2025 от 10.06.2025 срок рассмотрения настоящего дела был продлен до 21.08.2025.

Согласно пункту 38 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом:

по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на рассмотрение дела по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;

для привлечения к участию в деле иных лиц, участие которых в деле, по мнению антимонопольного органа, необходимо.

При отложении дела, за исключением отложения дела для замены ненадлежащего лица надлежащим лицом в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил, течение срока рассмотрения дела не прерывается. Рассмотрение дела на новом заседании возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

Определением об отложении рассмотрения дела N 053/05/18.1-312/2025 от 10.06.2025 рассмотрение настоящего дела было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Также, данным определением настоящее дело было назначено к рассмотрению на 22.07.2025 в 10 часов 00 минут; ... в срок до 18.07.2025 необходимо было представить:

- письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- копии имеющихся договоров, соглашений о размещении (распространении) вышеуказанной рекламы, копии соответствующих счетов на оплату и документов, подтверждающих оплату по счетам;

- иные сведения и информацию, касающиеся распространения вышеуказанной рекламы (при наличии).

Однако ... 22.07.2025 на рассмотрение дела не явился, запрошенные определением об отложении рассмотрения дела N 053/05/18.1-312/2025 от 10.06.2025 документы и информацию в Новгородское УФАС России также не представил, копии определений о продлении срока рассмотрения дела N 053/05/18.1-312/2025 и отложении рассмотрения дела N 053/05/18.1-312/2025, направленные в его адрес почтовой связью, согласно информации об отслеживании с официального сайта Акционерного общества "П" в сети "Интернет", не получил (возврат из-за истечения срока хранения).

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, копии определений о продлении срока рассмотрения дела N 053/05/18.1-312/2025 и отложении рассмотрения дела N 053/05/18.1-312/2025 были направлены на адрес электронной почты ... (...).

Таким образом, ... был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения настоящего дела после отложения.

Однако, как было отмечено выше, на рассмотрение дела ... не явился, запрошенные документы и информацию не представил.

Исследовав материалы дела, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается размещение в социальной сети "ВКонтакте" в группе "Барахолка Валдай" (https://vk.com/barraholka) рекламных сообщений без пометки "реклама" и указания на рекламодателя такой рекламы, что представляет собой нарушение части 16 статьи 18.1 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ненадлежащая реклама не допускается.

Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение части 16 статьи 18.1 Закона о рекламе при распространении вышеуказанной рекламы содержатся в действиях рекламораспространителя такой рекламы - создателя группы "Барахолка Валдай" (https://vk.com/barraholka) ...

При этом в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства нераспросранения в дальнейшем указанной рекламы в группе социальной сети "ВКонтакте" "Барахолка Валдай" (https://vk.com/barraholka) без пометки "реклама" и указания на рекламодателя.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1 - 3 статьи 36, статьей 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47, 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в группе социальной сети "ВКонтакте Барахолка Валдай" (https://vk.com/barraholka) без пометки "реклама" и указания на рекламодателя такой рекламы, рекламораспространителем которой является ..., поскольку в ней нарушены требования части 16 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать рекламораспространителю - ... предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении рекламораспространителя - ...

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Копия настоящего решения направлена в адрес заявителя и заинтересованного лица без указания персональных данных лица, в действиях которого установлено нарушение законодательства о рекламе.