Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.07.2025 N 078/06/105-1624/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 17638/25 от 23.07.2025) на действия КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ (далее - Заказчик)

при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку оригинальных расходных материалов для печатающих устройств для обеспечения деятельности Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки

на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 20.07.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200005225000079. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 716 747,60 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно установлен режим ограничения допуска иностранных товаров без предоставления возможности поставки эквивалентной продукции, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям национального режима, установленным статьей 14 Закона о контрактной системе, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 5 Правил использования КТРУ, Заказчик вправе указывать дополнительные характеристики при условии соблюдения положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанные в извещении обоснования прямо указывают на необходимость детализации требований к качественным и функциональным характеристикам закупаемой продукции ввиду ограниченности сведений в позиции КТРУ, что полностью соответствует установленным нормам.

Утверждение Заявителя о неправомерности включения в описание объекта закупки наименования иностранного производителя как якобы нарушающее положения статьи 14 Закона о контрактной системе и статьи 33 того же Закона, является в корне ошибочным.

Комиссией УФАС установлено, что положения национального режима, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 6 указанного постановления: "Ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком...

Как пояснил Заказчик, описание объекта закупки и установленные характеристики обусловлены необходимостью совместимости приобретаемой продукции с уже имеющимся оборудованием и необходимостью обеспечения гарантийных обязательств.

Таким образом, применены положения исключения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 6 ПП РФ N 1875.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе предоставляет Заказчику право формировать описание объекта закупки с учетом своих объективных потребностей. Заказчик обязан не допускать ограничений конкуренции, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В данном случае указание конкретного товарного знака без альтернативы является следствием необходимости обеспечения совместимости и беспрерывной эксплуатации установленного оборудования, а не произвольным ограничением конкуренции.

2. Что касается доводов Заявителя о необходимости включения в описание объекта закупки характеристик товара российского происхождения, Комиссия УФАС считает их неосновательными. Как установлено, рассматриваемая закупка не подпадает под действие пункта 1 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, поскольку в отношении закупаемого товара действует исключение, установленное пп. "а" п. 6 вышеуказанного Постановления.

Следовательно, Заказчик не обязан устанавливать запрет, предусмотренный п. 1 постановления N 1875, и правомерно применил ограничение.

Также Комиссия УФАС отмечает, что Заказчик в полном объеме исполнил обязанность по обоснованию невозможности поставки эквивалентных товаров. Приведенные Заявителем ссылки на положения гражданского законодательства и общие рекомендации Минфина России в рамках информационного письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 не могут служить основанием для признания действий Заказчика незаконными, поскольку не опровергают фактическую обоснованность принятого решения о применении исключения.

Таким образом, применение норм о национальном режиме в рассматриваемом случае является юридически несостоятельным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.