Решение Волгоградское УФАС России от 28.07.2025 N 034/06/105-984/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "В", Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) вх. N 8355/25 от 22.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме

"Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения граждан" (номер извещения 0229100000225000156),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.07.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения граждан" (номер извещения 0229100000225000156, далее - Извещение). Заказчик - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки с идентификационным номером 119283564 победителем закупки.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЗК1 содержит информацию о признании всех заявок соответствующими положениям Извещения, а также о признании участника закупки с идентификационным номером заявки 119283564 победителем закупки.

Согласно позиции Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 119283564 неправомерно признана победителем закупки в части неприменения к нему ограничений, предусмотренных положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

По мнению Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 119283564 не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого им товара.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Установлено, что Заказчиком в Извещении установлена информация об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, в настоящем случае участник закупки должен представить в заявке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемого им товара.

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 119283564 по предлагаемым им товарам указаны следующие номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: N 10375335 от 27.01.2023 "Аппарат на голеностопный сустав АНК-ГС" производства ООО "И" (по позициям товаров N 1, 2, 3 согласно Извещению), N 10375340 от 27.01.2023 "Аппарат на голеностопный и коленный суставы АНК-ГСКС" производства ООО "И" (по позиции товара N 4 согласно Извещению), N 10375339 от 27.01.2023 "Аппарат на коленный сустав АНК-КС" производства ООО "И" (по позиции товара N 5 согласно Извещению), N 10375336 от 27.01.2023 "Аппарат на тазобедренный сустав АНК-ТС" производства ООО "И" (по позиции товара N 6 согласно Извещению), N 10375341 от 27.01.2023 "Аппарат на коленный и тазобедренный суставы АНК-КСТС" производства ООО "И" (по позиции товара N 7 согласно Извещению), N 10375330 от 27.01.2023 "Аппарат на всю ногу АНК-ВН" производства ООО "И" (по позициям товара N 8 и 9 согласно Извещению), N 10375345 от 27.01.2023 "Аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) АНК-АНК" производства ООО "И" (по позициям товара N 10 и 11 согласно Извещению).

Следовательно, на основании положений постановления N 1875 у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки с идентификационным номером 119283564 соответствующей положениям Извещения.

Кроме того, согласно позиции Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 119283564 неправомерно признана победителем закупки, поскольку данный участник закупки не обладает медицинской лицензией на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на территории г. Волгограда.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с Извещением Заказчиком не были установлены требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о необходимости наличия у участника закупки медицинской лицензии на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на территории г. Волгограда.

Так, Заказчик пояснил, что работы по травматологии и ортопедии в рамках рассматриваемой закупки не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем требование о необходимости наличия соответствующей медицинской лицензии Заказчиком было установлено не к участникам закупки, а к исполнителю по контракту при выполнении им работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения граждан.

Следовательно, с учетом положений Извещения, у комиссии по осуществлению закупок не имелось правовых оснований для признания заявки с идентификационным номером 119283564 несоответствующей положениям Извещения ввиду того, что данный участник закупки не обладает медицинской лицензией на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на территории г. Волгограда.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки с идентификационным номером 119283564 соответствующей положениям Извещения и соответственно победителем закупки с учетом его минимального ценового предложения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "В" вх. N 8355/25 от 22.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения граждан" (номер извещения 0229100000225000156) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.