Решение Камчатское УФАС России от 28.07.2025 N 041/06/106-395/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок П., членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы К.А.,

при участии заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "К" (далее - Заказчик) К.В. (по доверенности N 1 от 28.07.2025), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя на поставку и монтаж быстровозводимых модульных конструкций объектов медицинских организаций (закупка N 0338300035425000088), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций объектов 0338300035425000088 медицинских организаций (закупка N 0338300035425000088) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 04.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 49 325 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2025 заявка Заявителя отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - непредоставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Отклонить заявку на участие в закупке на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В техническом задании предъявлено требование "Потолки в здании": Потолочное покрытие во всех помещениях предусмотреть из сэндвич-панелей белого цвета, выполнить из трехслойных стеновых сэндвич на основе PIR-панелей на основе пенополиизоцианурата заводского изготовления, состоящих из окрашенных металлических облицовок профлиста толщиной не менее 0,5 мм и теплоизоляционного слоя, толщиной, обеспечивающей необходимую прочность, устойчивость и шумоизоляцию. Толщина теплоизоляционного слоя панели принимается расчетным способом, не менее 150 мм при использовании утеплителя на основе пенополиизоцианурата.

Применяемые в панелях материалы по горючести относятся к группе негорючих материалов.

В качестве теплоизоляционного слоя (утеплителя) в панелях допускаются к использованию минераловатные плиты на основе пород базальтовой группы на синтетическом связующем. Физико-механические характеристики: номинальная плотность, не более 100 кг/м3, коэффициент теплопроводности при t = 25С не более 0,04 Вт/мК, водопоглащение по объему не более 1,5% или на основе пенополиизоцианурата с физико-механическими характеристиками: плотность не более 40 кг/м3, коэффициент теплопроводности при t = 25С не более 0,021 Вт/мС, влагопоглощение не более 0,1%.

Применяемые в панелях минераловатные плиты по горючести должны относиться к группе негорючих материалов.

Согласно инструкции по заполнению заявки - участник указывает в заявке конкретное значение характеристики. Участником в составе заявки указано: Потолочное покрытие во всех помещениях предусмотрено из сэндвич-панелей белого цвета, выполнено из трехслойных стеновых сэндвич на основе PIR-панелей на основе пенополиизоцианурата заводского изготовления, состоящих из окрашенных металлических облицовок профлиста толщиной не менее 0,5 мм и теплоизоляционного слоя, толщиной, обеспечивающей необходимую прочность, устойчивость и шумоизоляцию. Толщина теплоизоляционного слоя панели принимается расчетным способом, не менее 150 мм при использовании утеплителя на основе пенополиизоцианурата. Применяемые в панелях материалы по горючести относятся к группе негорючих материалов.

В качестве теплоизоляционного слоя (утеплителя) в панелях допускаются к использованию минераловатные плиты на основе пород базальтовой группы на синтетическом связующем. Физико-механические характеристики: номинальная плотность, не более 100 кг/м3, коэффициент теплопроводности при t = 25С не более 0,04 Вт/мК, водопоглащение по объему не более 1,5% или на основе пенополиизоцианурата с физико-механическими характеристиками: плотность не более 40 кг/м3, коэффициент теплопроводности при t = 25С не более 0,021 Вт/мС, влагопоглощение не более 0,1%.

Применяемые в панелях минераловатные плиты по горючести должны относиться к группе негорючих материалов.

Таким образом участником не указано конкретное значение характеристики в составе заявки.) 22.07.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика необоснованно отклонила его заявку, поскольку в инструкции по заполнению аукционной документации не было сказано какие конкретно показатели необходимо указывать.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкция по ее заполнению.

При изучении информации и документов по настоящей Закупке Комиссией установлено следующее.

В техническом задании предъявлено требование "Потолки в здании": "Потолочное покрытие во всех помещениях предусмотреть из сэндвич-панелей белого цвета, выполнить из трехслойных стеновых сэндвич на основе PIR-панелей на основе пенополиизоцианурата заводского изготовления, состоящих из окрашенных металлических облицовок профлиста толщиной не менее 0,5 мм и теплоизоляционного слоя, толщиной, обеспечивающей необходимую прочность, устойчивость и шумоизоляцию. Толщина теплоизоляционного слоя панели принимается расчетным способом, не менее 150 мм при использовании утеплителя на основе пенополиизоцианурата.

Применяемые в панелях материалы по горючести относятся к группе негорючих материалов.

В качестве теплоизоляционного слоя (утеплителя) в панелях допускаются к использованию минераловатные плиты на основе пород базальтовой группы на синтетическом связующем. Физико-механические характеристики: номинальная плотность, не более 100 кг/м3, коэффициент теплопроводности при t = 25С не более 0,04 Вт/мК, водопоглащение по объему не более 1,5% или на основе пенополиизоцианурата с физико-механическими характеристиками: плотность не более 40 кг/м3, коэффициент теплопроводности при t = 25С не более 0,021 Вт/мС, влагопоглощение не более 0,1%.

Применяемые в панелях минераловатные плиты по горючести должны относиться к группе негорючих материалов".

Согласно инструкции по заполнению заявки - участник указывает в заявке конкретное значение характеристики предлагаемого к поставке товара.

Изучив заявку Заявителя с помощью ГИС "Независимый регистратор" Комиссия установила, что в составе заявки не были указаны конкретные показатели поставляемого товара, а указан общий диапазон, что не соответствует извещению: "Потолочное покрытие во всех помещениях предусмотрено из сэндвич-панелей белого цвета, выполнено из трехслойных стеновых сэндвич на основе PIR-панелей на основе пенополиизоцианурата заводского изготовления, состоящих из окрашенных металлических облицовок профлиста толщиной не менее 0,5 мм и теплоизоляционного слоя, толщиной, обеспечивающей необходимую прочность, устойчивость и шумоизоляцию. Толщина теплоизоляционного слоя панели принимается расчетным способом, не менее 150 мм при использовании утеплителя на основе пенополиизоцианурата. Применяемые в панелях материалы по горючести относятся к группе негорючих материалов.

В качестве теплоизоляционного слоя (утеплителя) в панелях допускаются к использованию минераловатные плиты на основе пород базальтовой группы на синтетическом связующем. Физико-механические характеристики: номинальная плотность, не более 100 кг/м3, коэффициент теплопроводности при t = 25С не более 0,04 Вт/мК, водопоглащение по объему не более 1,5% или на основе пенополиизоцианурата с физико-механическими характеристиками: плотность не более 40 кг/м3, коэффициент теплопроводности при t = 25С не более 0,021 Вт/мС, влагопоглощение не более 0,1%.

Применяемые в панелях минераловатные плиты по горючести должны относиться к группе негорючих материалов."

Таким образом, у Комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки Участника закупки соответствующей требованиям извещения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.