Решение Иркутское УФАС России от 28.07.2025 N 038/4506/25

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей АДМИНИСТРАЦИЯ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее - Заказчик);

При участии представителя ООО "Г" (далее - Участник закупки, Общество) - М. (доверенность от 28.07.2025),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту кабинетов в административном здании, находящемуся по адресу: <...>", извещение N 0134300013525000066, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 22.07.2025 от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.06.2025 г. N 2025.0066 на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов в административном здании, находящемуся по адресу: <...>, заключенного по итогам закупки N 0134300013525000066.

ООО "Г" представлены письменные пояснения, согласно которым директор общества находился на стационарном лечении до заключения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 06 мая 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту кабинетов в административном здании, находящемуся по адресу: <...>", извещение N 0134300013525000066.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 336 624,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 15.05.2025 14:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1, По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118848553, с ценовым предложением 334 940,88 руб.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 03 июня 2025 года между Заказчиком и Обществом заключен Контракт 2025.0066 на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов в административном здании, находящемуся по адресу: <...>

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Исполнитель), обязуется по заданию заказчика Выполнение работ по текущему ремонту кабинетов в административном здании, находящемуся по адресу: Иркутская область, г. Киренск, ул. Коммунистическая,14указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять Работы надлежащего качества и объема и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт). В Контракте Заказчик, Исполнитель при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

Согласно пункту 3.2 Контракта Срок выполнения работ с даты подписания контракта в течении 45 календарных дней.

Таким образом, Общество необходимо было выполнить работы в срок до 18.07.2025

Из пояснений заказчика следует, что фактически Подрядчик к исполнению обязательства не приступил. В связи с тем, что Подрядчик не приступает к работам, Заказчиком было направлено посредством функционала единой информационной системы претензионное письмо N 2523-25 от 01 июля 2025 г. с требованием не позднее 03 июля 2025 г. устранить обстоятельства просрочки исполнения обязательства и приступить к исполнению обязательства. По состоянию на 03 июля 2025 г. Подрядчик к работам не приступил, ответа на претензионное письмо в единой информационной системе со стороны Подрядчика не направлено.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям Контракта, Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

В соответствии со статьей 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

09.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе и 09.07.2025 08:46 (МСК) размещено в ЕИС.

Таким образом, 21.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Участника закупки при исполнении им своих обязательств по контракту.

Согласно пояснениям Общества следует, что после заключения контракта подрядчик в лице директора Ч.П.ИА. прибыл к заказчику для осмотра места выполнения работ и организации проведения работ, данный факт подтверждается билетами на поезд отправление 13.06.2025, выехал обратно 16.06.2025, билетами на паром, квитанцией об оплате гостиницы. До заключения контракта представитель подрядчик, директор Ч.П.ИА. находился на стационарном лечении в Федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии (<...> в) в период с 05.05.2025 по 16.05.2025, имеется листок нетрудоспособности и выписной эпикриз N 5906/472. После поездки к заказчику здоровье Ч.П.ИА. ухудшалось с 18.06.2025 по настоящее время находится на стационарном лечении в Федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения больница Иркутском научном центре Сибирского отделения Российской академии (<...> в), справка о нахождении на лечении учреждением не выдается, только выписной эпикриз при выписке. Общество является субъектом малого предпринимательства, директор лично занимается организационными вопросами финансово-хозяйственной деятельности и является руководителем работ на объекте, директор из-за плохого самочувствия и нахождения на стационарном лечении не смог в оперативном режиме нанять лицо, которое бы смогло заменить. До заключения контракта Ч.П.ИБ. не мог предвидеть, что состояние его здоровья ухудшится, повлияет на исполнение контракта.

В этой связи, представитель Общества полагал, что имели место обстоятельства непреодолимой силы объективно препятствующие осуществлению действий по исполнению контракта.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.06.2012 N 3352/12, следует, что юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Комиссия Управления установила, что доказательства того, что обстоятельства, приведенные представителем Общества, обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, в материалы дела не представлены.

Недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Однако, доказательств того, что Обществом предприняты все зависящие от него меры для заключения контракта, Обществом не представлено. При этом, исходя из представленных материалов, следует, что директор Общества находился на стационарном лечении с 05.05.2025 по 16.05.2025, т.е. в период проведения процедуры закупки (извещение размещено 06.05.2025, срок окончания подачи заявок 15.05.2025). Таким образом, нахождение в стационаре директора Общества не стало препятствием для и изучения документации и подчи заявки.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, Участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, вся информация об объекте охраны и условиях его охраны размещены в Единой информационной системе и доступны для ознакомления, следовательно, прежде чем подписать контракт, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта.

Таким образом, находясь на лечении в стационаре, зная об отсутствии сотрудников, Общество должно было и могло предусмотреть риски невозможности исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, факт нахождения директора Общества на лечении в более поздний период Комиссии не представлено.

Вместе с тем, Комиссией принимается во внимание тот факт, что Общество не уведомило заказчика о болезни директора Общества, о невозможности приступить к выполнению работ по контракту своевременно, не обращалось к Заказчику с просьбой увеличения сроков исполнения контракта или расторжения контракта по соглашению сторон. Ответ на претензию также направлен не был.

Общества было достаточно времени и возможности для уведомления заказчика о возникающих трудностях, обусловленных временной нетрудоспособностью директора Общества.

Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС отмечает, что временная нетрудоспособность генерального директора хозяйствующего субъекта не означает и не влечет приостановление и/или прекращение деятельности Общества.

Аналогичная позиция изложена в существующей правоприменительной практике, а именно: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2019 N Ф05-11402/2019 по делу N А40-273447/2018; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.11.2023 N Ф05-28008/2023 по делу N А40-68201/2023; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.04.2022 N Ф01-8589/2021 по делу N А31-7855/2021.

Из медицинского документа не следует, что нахождение директора Общества в случае временной нетрудоспособности в стационаре исключало возможность направления документов посредством использования персонального компьютера и электронной цифровой подписи.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Участником закупки не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что Участник закупки проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Действие Участника закупки, не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Кроме того, учтен также тот факт, что ранее в адрес Иркутского УФАС России уже поступали общения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, с Обществом ранее уже расторгались государственные контракты, в связи с существенным нарушением обязательств по контракту со стороны Общества.

В связи с вышеизложенным, в действиях и бездействиях ООО "Г", усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не исполнение контракта не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Участником закупки своих обязательств надлежащим образом.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО "КЧП", выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об учредителе ООО "Г" (Ч.П.ИА., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.