Решение Иркутское УФАС России от 28.07.2025 N 038/4513/25

На основании обращения Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 30.06.2025 г. N 038/189/25,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе: руководитель Инспекции: * В.С. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России; участники Инспекции: * Я.К. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Иркутского УФАС России; * О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения 1 здравоохранения "И" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0334200001325000114 "Выполнение работ по изготовление и монтажу перегородок в помещении лаборатории ПЦР ОГБУЗ ИОКТБ".

Место нахождения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - ОГБУЗ ИОКТБ, заказчик): 664039, <...>.

Проверка начата 01.07.2025 г., окончена 28.07.2025 г.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

* пояснения заказчика;

* Приказ ОГБУЗ ИОКТБ от 07.02.2022 г. N 40 "О создании комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"; * извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200001325000114 со всеми приложениями;

* заявки участников закупки; * протоколы, составленные в ходе проведения закупок;

* государственный контракт, заключенный по итогам закупки; * иные материалы.

В Иркутское УФАС России из Управления Федеральной антимонопольной службы поступило обращение с жалобой ООО "Т" на действия заказчика, связанные с проведением электронного аукциона в части описания объекта закупки, в котором просит проверить правильность определения победителя закупки.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что заказчиком 21.05.2025 г. в Единой информационной системы на сайте w ww.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200001325000114 "Выполнение работ по изготовление и монтажу перегородок в помещении лаборатории ПЦР ОГБУЗ ИОКТБ".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 147 595 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 29.05.2025 г. на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки от участников закупки, лучшее предложение о цене контракта сделан участником закупки с 2 идентификационным номером заявки 118971239 в размере 140 215 рублей 43 копейки. Аналогичное предложение о цене контракта сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118920085.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, частью 2 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). Подача ценовых предложений проводится в порядке, установленном частью 3 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 4 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки: 1) присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке;

2) формирует протокол подачи ценовых предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений;

б) минимальное ценовое предложение либо максимальное ценовое предложение (в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 настоящей статьи), поданное каждым участником закупки, с указанием идентификационного номера 3 заявки такого участника, времени подачи таких предложений, даты и времени подачи заявок на участие в закупке, поданных участниками закупки без ценовых предложений;

в) порядковые номера, присвоенные заявкам в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) размещает протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, в единой информационной системе и на электронной площадке;

4) направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Из указанных положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что ценовые предложения подаются участниками закупки с использованием сайта оператора электронной площадки, который в последующем формирует протокол подачи ценовых предложений и отражает в нем предусмотренную частью 4 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ информацию.

Заказчик, комиссия по осуществлению закупок не имеют отношение к процедуре подачи ценовых предложений и присваиванию каждой заявке на участие в закупке порядковых номеров в порядке возрастания цены контракта.

Исходя из сформированного оператором электронной площадки протокола подачи ценовых предложений, участник закупки с идентификационным номером заявки 118971239 ценовое предложение подано ранее участника закупки с номером заявки 118920085.

По результатам подведения итогов электронного аукциона, состоявшегося 29.05.2025 г., все участники закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, победителем признан участник закупки с номером заявки 118971239 - Общество с ограниченной ответственностью "ПА" (ООО "ПБ"). 09.06.2025 г. между ОГБУЗ ИОКТБ и ООО "ПБ" заключен контракт N 198-ЭА-ТБ/25 (далее - Контракт).

Цена контракта составляет 140 215 рублей 43 копейки.

Информация о Контракте размещена заказчиком в реестре контрактов Единой информационной системы. 02.07.2025 г. заказчиком подписан документ о приемке N 1 от 01.07.2025 г. Информация о приемке размещена в Единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 2.4 Контракта "Заказчик оплачивает Работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежом путем перечисления цены Контракта на счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в пункте 5.6 Структурированной части, за счет средств, указанных в пункте 5.1 Структурированной части в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Условий". 4 Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, оплаты принятых по документу о приемке N 1 от 01.07.2025 г. работы должна быть осуществлена заказчиком не позднее 11.07.2025 г.

При этом в указанный срок оплата ОГБУЗ ИОКТБ не осуществлена, что является нарушением части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из пояснений Заказчика следует, что 03.07.2025 заказчик направил заявку на оплату по данному контракту (заявка БУ/АУ на выплату N 5434) в Министерство финансов Иркутской области, однако оплата в сроки не произведена.

Таким образом, Инспекция заключает, что указанная задолженность образовалась в связи с не доведением лимитов до получателей бюджетных средств.

Согласно положениям статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Так, при рассмотрении должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В рамках осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере Федеральное казначейство проводит контрольные мероприятия на предмет нарушения главными распорядителями средств федерального бюджета сроков доведения лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг, в целях привлечения должностных лиц главных распорядителей средств федерального бюджета, нарушивших указанные сроки, к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии со статьей 15.15.11 КоАП.

Дополнительно Иркутское УФАС России обращает внимание, что статьей 15.15.11 КоАП за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

Согласно положениям статей 23.7, 23.7.1, 28.3 КоАП федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 15.15.11 КоАП в пределах своих полномочий.

Таким образом, в случае если должностным лицом до начала производства по делу об административном правонарушении либо на соответствующей стадии производства будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований, данные материалы дела подлежат направлению в соответствии с подведомственностью для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, ответственных за несвоевременное распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" при проведении закупки N 0334200001325000114 "Выполнение работ по изготовление и монтажу перегородок в помещении лаборатории ПЦР ОГБУЗ ИОКТБ" установлено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.