Решение Амурское УФАС России от 29.08.2025 N 028/06/106-621/2025

(решение в полном объеме изготовлено 29.08.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии; членов Комиссии: Л.И.ИА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, И. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела;

в присутствии представителей государственного заказчика - государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "А" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - управления государственного заказа Амурской области, заявителей жалобы: публичного акционерного общества "М" (далее - ПАО "М"), общества с ограниченной ответственностью "ВК Интеллектуальные транспортные системы" (далее- ООО "ВА"), общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"), в отсутствие заявителя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э" (поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении ходатайства отказано).

(лицам, участвующим в деле разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившие 20.08.2025 в Амурское УФАС России жалобу ООО "Э", а также 21.08.2025 жалобы от ПАО "М", ООО "ВК Интеллектуальные транспортные системы", ООО "П" на действия Заказчика при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по поставке и установке комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, объявленного извещением от 13.08.2025 N 0123200000325001559 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителей, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закона о контрактной системе).

Представители Заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России с доводами жалобы не согласились, пояснили, что документация, в том числе проект контракта, составлены в строгом соответствии с действующим законодательством.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

13.08.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.rts-tender.ru www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123200000325001559 о проведении закупки при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по поставке и установке комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Начальная (максимальная) цена контракта - 164 999 999,98 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 13.08.2025 14:12 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 21.08.2025 09:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 21.08.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.08.2025.

Изменения в извещение о закупке не вносились.

В адрес Заказчика поступило два запроса на разъяснения положений извещения о проведении закупки. Даны соответствующие разъяснения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 на участие в закупочной процедуре поступило заявок 6 заявок (из них соответствующими требованиям документации признаны 4, отклонены - 2 заявки).

Заявка N 119474960 отклонена комиссией заказчика на основании пункта 2 части 12 статьи 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие такой информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: в заявке участника закупки отсутствуют фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а именно: участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (участником закупки предоставлен контракт с реестровым номером 2753605002021000020, по которому предъявлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) - согласно информации, размещенной в ЕИС, имеется неоплаченная претензия N 09/2281-24 от 10.04.2024 на сумму 1 454 400,00 рублей).

Заявка N 119478344 отклонена комиссией заказчика в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие такой информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: в заявке участника закупки отсутствуют фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а именно: участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (участником закупки предоставлен контракт N 7/24-АГБО от 17.05.2024 на сумму 248 352 600,00 рублей, при этом приложены документы о приемке на сумму 216 903 400,00 рублей).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона комиссией заказчика признан участник закупки с номером заявки 119480895 и ценовым предложением 70 949 999,98 рублей (семьдесят миллионов девятьсот сорок девять тысяч девятьсот девяносто девять рублей 98 копеек).

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются

Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны заказчиком при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов в сформированном с использованием единой информационной системы и подписанным усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, размещенном в единой информационной системе извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Правила описания объекта закупки определены частью 1 статьи 33 закона о контрактной системе.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявители жалобы указывают на нарушение Заказчиком требований части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе.

Полагают, что условия, определенные заказчиком в Спецификации Приложением N 1 проекту контракта, зависят от волеизъявления третьих лиц и не позволяют выполнить контракт в необходимом объеме, не относятся к предмету закупки, ограничивают конкуренцию и направлены на нарушение прав и законных интересов участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по поставке и установке комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Заявителями жалоб ООО "Э", ПАО "М" оспаривается пункт 6.5 Приложения N 1 (Спецификация) к проекту контракта, предусматривающий предоставление исполнителем по контракту исполнительной документации, в том числе по подключению связи к оборудованию, обеспечивающему визуальное информирование водителя тяжеловесного крупногабаритного ТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства.

Из доводов жалобы следует, что требования Заказчика по предоставлению исполнительной документации по подключению связи к оборудованию, обеспечивающему визуальное информирование водителя тяжеловесного крупногабаритного ТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, включающую паспорта или формуляры, документы/сертификаты о качестве, сертификаты соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза на все задействованные для подключения связи к табло переменной информации материалы, свидетельства о поверке средств измерений для проверки подключения связи относятся к автоматическим пунктам весового и габаритного контроля транспортных средств указанных в пунктами 25 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не имеют отношения к предмету рассматриваемой закупочной процедуры.

Представители Заказчика пояснили, что данные пункты в документацию внесены ошибочно и в последующем будут исключены путем заключения дополнительного соглашения к контракту.

Заявителями жалоб ООО "Э", ПАО "М" оспаривается пункт 3.26 Приложения N 1 (Спецификация) к проекту контракта, согласно которому Поставщик обязан иметь утвержденную Министерством дорожной деятельности Воронежской области схему организации дорожного движения в местах выполнения работ, в то время как предметом закупки является поставка и установка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения Российской Федерации на территории Амурской области.

Представители Заказчика пояснили, что Воронежская область указана ошибочно, суть пункта остается неизменной, из совокупного анализа проекта контракта безусловно следует, что работы выполняются на территории Амурской области и, соответственно, согласование названной схемы должно осуществляться с соответствующим органом на территории

Амурской области.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного Комиссия Амурского УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившегося в размещении недостоверной информации в извещении об аукционе.

Заявителем жалобы ПАО "М" оспариваются пункты 3.2., 3.3, 5.3, 6.20 описания объекта закупки. Как полагает заявитель, Заказчик неправомерно накладывает на Поставщика обязанность по получению своими силами и за свой счет различной разрешительной документации для проведения работ, включая технологическое присоединение к сетям энергоснабжения и связи, установку опор, а также получение от ЦАФАП акта о выгрузке материалов с КАФ, получение разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения КАФ и их отдельных элементов, не регламентируя при этом в документации о закупке следующие случаи:

- если Поставщик по контракту не может получить какие-либо документы от третьих лиц, не по своей вине;

- если ЦАФАП откажет в подписании акта о выгрузке материалов с КАФ. Таким образом, документация по закупке ставит вопрос исполнимости государственного контракта в зависимость от третьих лиц, не являющихся сторонами по контракту. При этом в отсутствие алгоритма действий по самому взаимодействию с третьими лицами, алгоритма действий при отказе третьих лиц не по вине Поставщика, делает фактически невозможным исполнение государственного контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что КАФ относятся к стационарному оборудованию и должны размещаться на опоре, следовательно размещение данного оборудования требует соответствующего разрешения (согласования).

Ранее по аналогичным закупкам данные пункты не были установлены в техническом задании, что повлекло для Заказчика в процессе эксплуатации КАФ отсутствие разрешительных документов, кроме того Поставщики оформляли технологическое присоединение к электрическим сетям на себя, без переоформления на Заказчика, чем потом лоббировали свои интересы в части обслуживания. С аналогичными проблемами Заказчик столкнулся в части получения разрешения на размещение КАФ на опорах, получения разрешения на установку КАФ на земельном участке под опору.

Согласно пункту 3.4. Описания объекта закупки в случае, если получение каких-либо разрешений, согласований, прохождение каких-либо процедур, связанных с исполнением Государственного контракта, действующим законодательством возложены на Заказчика (например, согласование модели угроз безопасности информации с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю), Заказчик выдает Поставщику доверенность на право совершения необходимых действий, а Поставщик за свой счет обеспечивает и организует выполнение необходимых мероприятий (включая подготовку проектов писем, обращений, запросов, получение выписок, справок и тому подобное) от имени Заказчика.

При этом Поставщик должен заранее своевременно письменно информировать Заказчика о необходимости оформления доверенности с подробным указанием данных уполномоченного лица, а также его прав и обязанностей, подлежащих включению в доверенность.

Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им тех или иных требований. На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что установленные заказчиком требования в пунктах 3.2., 3.3, 6.20 Описания объекта Закупки проекта контракта не противоречат статье 33 Закона о контрактной системе, соответствуют нормам действующего законодательства.

В части обжалования пункта 5.3 Описания объекта закупки, предусматривающего обеспечение по результатам наладочных работ целостности, достоверности передаваемой информации, содержащейся в материалах о дорожном движении, в СПО "Паутина" используемом ЦАФАП, для обработки результатов фиксации административных правонарушений в области дорожного движения специальными техническими средствами, Заказчик пояснил, что ЦАФАП является потребителем информации, поступающей с комплексов фотовидеофиксации, иными словами, участником обмена данными. Качество функционирования каналов связи возможно определить только по запросу в ЦАФАП. Довод заявителя жалобы о том, что ЦАФАП откажет в подписании акта о выгрузке материалов не подтвержден, является безосновательным.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 N 752 "Об утверждении Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прием информации, предусмотренной пунктом 2 настоящих Правил, обеспечивается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации в ведомственной системе.

Между Управлением МВД России по Амурской области и Правительством Амурской области от 01.02.2022 заключено соглашение об информационном взаимодействии (прилагается).

Согласно пункту 3 Соглашения участником является государственный заказчик (ГКУ "А") по настоящему контракту. Заключенным Соглашением Стороны приняли на себя обязательства обеспечивать информационное взаимодействие по функционированию системы фотовидеофиксации Амурской области.

Описание объекта закупки направлено в помощь Исполнителю по Техническому заданию в целях предварительного согласования порядка организации участка канала связи с ЦАФАП ГИБДД АО, поскольку Заказчик в описании объекта закупки никак не ограничивает технические решения по организации участка канала связи. И в случае отсутствия выгрузки материалов с комплексов фотовидеофиксации в ЦАФАП ГИБДД РФ, по причине того, что Исполнитель не согласовал технические решения по организации участка канала связи ответственность будет на Поставщик за несоблюдение срока работ или по иным причинам.

При приобретении Заказчиком сертифицированного средства криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) для передачи информации с КАФ, исполнитель в срок до 30 суток с момента уведомления Заказчиком организует телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую передачу данных о проездах и нарушениях ПДД ТС от указанного Заказчиком КАФ по каналу связи сети "Интернет", подключаемому к сертифицированному средству криптографической защиты информации Заказчика, формирующему выделенный канал связи, до узла связи государственного бюджетного учреждения Амурской области "Ц", через который, в соответствии с Протоколом информационной безопасности между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Амурской области N 2 к Соглашению между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Амурской области от 01.02.2022 N 1/1225/09-С, информация по защищенному каналу связи передается в УМВД России по Амурской области.

В течение 3 (трех) рабочих дней с момента организации канала связи сети "Интернет" Исполнитель предоставляет сим-карту для установки в СКЗИ (при беспроводном канале связи) или кабель, подключенный к телекоммуникационному оборудованию Исполнителя, оконченный разъемом RG-45 для подключения к СКЗИ, и письменно предоставляет Заказчику сведения о статическом IP-адресе, маске сети и шлюзе сети для настройки СКЗИ (при проводном канале связи). СКЗИ устанавливается в отдельный опломбируемый термошкаф на опоре, на которой размещен КАФ, и администрируется Заказчиком.

Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что оспариваемый пункт содержит лишь обязанность исполнителя по контракту направить запрос в структурное подразделение государственного органа власти о возможности выгрузки материалов с каждого комплекса фотовидеофиксации с определенными статичными IP адресами при организации канала связи и при получении соответствующего ответа о возможности или невозможности выгрузки такой информации направить эту информацию Заказчику. Заявитель ошибочно полагает, что на исполнителя по контракту Заказчиком возлагаются дополнительные обязательства, исполнение которых ставится в зависимость от третьих лиц, рассматриваемое требование установлено с целью согласования порядка организации участка канала связи с ЦАФАП и фактически в дальнейшем будет подтверждать надлежащее исполнение принятых Исполнителем по контракту обязательств по организации соответствующего канала связи.

Довод заявителя о невозможности исполнения вышеназванных требований ввиду наличия прямой зависимости оказания услуг от волеизъявления третьих лиц не может свидетельствовать об ограничении права исполнителя, либо ненадлежащем описании объекта закупки Заказчиком, поскольку, действия/бездействия третьих лиц, а также длительность выполнения такими лицами своих публичных обязательств ни описанием объекта закупки, ни положениями проекта контракта в данном случае не ставится Заказчиком в плоскость ответственности Исполнителя по контракту.

Взаимодействие исполнителя по контракту с третьими лицами обоснована спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ) и действующим законодательством.

ПАО "М" оспаривается также пункт 3.23 описания объекта закупки, согласно которому до проведения испытаний оборудования, Поставщик обязан провести обучение не менее 2 (двух) сотрудников Заказчика, провести инструктаж и консультирование по настройке и эксплуатации оборудования, а также программного обеспечения, в объеме, необходимом для полноценной и качественной эксплуатации КАФ. Обучение, инструктаж и консультирование проводится с выдачей соответствующих подтверждающих документов (свидетельство об обучении сотрудников Заказчика от производителя КАФ, позволяющее настраивать и эксплуатировать КАФ в объеме, необходимом для организации их полноценной и качественной эксплуатации, содержания, технического обслуживания и ремонта в течении всего периода работы указанного сотрудника в организации Заказчика), сроком действия на период нахождения сотрудника в трудовых отношениях с Заказчиком.

Представители Заказчика пояснили, что обучение, инструктаж и консультирование проводится с выдачей соответствующих подтверждающих документов (свидетельство об обучении сотрудников Заказчика от производителя КАФ, позволяющее настраивать и эксплуатировать КАФ в объеме, необходимом для организации их полноценной и качественной эксплуатации, содержания, технического обслуживания и ремонта в течении всего периода работы указанного сотрудника в организации Заказчика).

Данное требование обусловлено необходимостью дальнейшей эксплуатации оборудования Заказчиком. Обучение осуществляется заводом-изготовителем, на момент объявления закупочной процедуры и до фактического заключения контракта Заказчик не знает товар какого производителя будет поставлен исполнителем в рамках обязательств по контракту. Отсутствие указанного выше сертификата об обучении работы с оборудованием, согласно документам завода-изготовителя, не позволяет осуществлять какие-либо работы на таком оборудовании, а следовательно Заказчик не сможет определить полноту выполненных работ по контракту. Ссылка на Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", по мнению Заказчика является несостоятельной, поскольку рассматрвиаемая закупочная документация не содержит требований о необходимости оказания исполнителем по контракту образовательных услуг.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о правомерности требований по обучению работе с поставленным оборудованием сотрудников Заказчика.

В части довода ПАО "М" о невозможности оценить финансовые и временные затраты для исполнения государственного контракта с учетом положений пункта 5.2 Описания объекта закупки, согласно которому Исполнитель организует телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую передачу данных от каждого

КАФ, в месте установки КАФ может присутствовать сертифицированные средства криптографической защиты информации, поскольку на Исполнителя, по мнению заявителя жалобы, возлагается обязанность обеспечить иную, более сложную телекоммуникационную инфраструктуру.

Вместе с тем, согласно разделу 5 описания объекта закупки Поставщик организует телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую передачу данных о проездах и нарушениях ПДД ТС от каждого КАФ по выделенному каналу связи до узла связи, расположенному по адресу: <...> или до узла связи, расположенному по адресу: <...>, через которые, в соответствии с протоколами информационной безопасности между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Амурской области N 1 и 2 к Соглашению между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Амурской области от 01.02.2022 N 1/1225/09-С, информация по защищенному каналу связи передается в УМВД России по Амурской области.

При приобретении Заказчиком сертифицированного средства криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) для передачи информации с КАФ с момента уведомления Заказчиком исполнитель организует телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую передачу данных о проездах и нарушениях ПДД ТС от указанного Заказчиком КАФ по каналу связи сети "Интернет", подключаемому к сертифицированному средству криптографической защиты информации Заказчика, формирующему выделенный канал связи, до узла связи государственного бюджетного учреждения Амурской области "Ц", через который, в соответствии с Протоколом информационной безопасности между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Амурской области N 2 к Соглашению между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Амурской области от 01.02.2022 N 1/1225/09-С, информация по защищенному каналу связи передается в УМВД России по Амурской области.

В течение 3 (трех) рабочих дней с момента организации канала связи сети "Интернет" Поставщик предоставляет сим-карту для установки в СКЗИ (при беспроводном канале связи) или кабель, подключенный к телекоммуникационному оборудованию, оконченный разъемом RG-45 для подключения к СКЗИ, и письменно предоставляет Заказчику сведения о статическом IP-адресе, маске сети и шлюзе сети для настройки СКЗИ.

Учитывая перечисленные обстоятельства, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, технические, функциональные характеристики и иные требования, установленные заказчиком к предмету закупки и зафиксированные в описании объекта закупки, аукционной документации, направлены на максимальное удовлетворение нужд (потребностей) заказчика. Закон о контрактной системе допускает установление в аукционной документации таких требований, которые являются существенными для заказчика.

Из доводов жалобы ООО "ВА",ООО "П" следует, что в описании объекта закупки, в таблицах "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (26.51.66.190-00000023) в столбце характеристики "Фиксируемое событие" указано значение "C 16". Заказчику необходима фиксация правонарушений по четырем типам рубежей. Общие технические требования" под административным правонарушением "С16" понимаются "Иные административные правонарушения в области дорожного движения".

По мнению заявителей, Заказчиком в описании объекта закупки не включены достаточные исходные данные, необходимые для принятия решения потенциальным участником закупки подачи заявки и выполнения работ в целом, а так же не дана расшифровка понятия "иные административные правонарушения в области дорожного движения", что приводит к невозможности определения потребности заказчика и свидетельствует о нарушении заказчиком правил описания объекта закупки.

По данным доводам представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что описание объекта закупки в отношении поставляемого товара указано в соответствии с позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения", указание дополнительных характеристик для данного КТРУ не предусмотрено и ведет к нарушению законодательства о контрактной системе.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В пункте 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При формировании извещения Заказчик, руководствуясь нормами законодательства, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару. Согласно действующему законодательству о контрактной системе, заказчик не вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, характеристики к закупаемому товару не предусмотренные КТРУ.

ГОСТ Р 57144-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.10.2016 N 1367-ст) не раскрывает событие С16.

Комиссия Амурского УФАС России доводы жалобы в данной части, признает необоснованными.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что установленные в действиях заказчика нарушения не могли повлиять на результаты электронного аукциона N 0123200000325001559, в том числе, на порядок отбора участников закупки, в связи с чем принято решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в проект контракта на стадии его заключения с победителем закупки.

Рассмотрев жалобы ООО "Э", ПАО "М", ООО "ВА", ООО "П" на действия Заказчика при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по поставке и установке комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, объявленного извещением от 13.08.2025 N 0123200000325001559 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, в, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2.Признать жалобу ПАО "М" обоснованной в части.

3.Признать жалобу ООО "ВА" необоснованной.

4.Признать жалобу"П" необоснованной.

5.Признать в действиях государственного заказчика - государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "А" нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6.Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

7.Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.