Решение Оренбургское УФАС России от 28.07.2025 N 056/10/18.1-780/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "28" июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"..." - временно исполняющей обязанности руководителя Управления;

Членов Комиссии:

"..." - начальника отдела контроля органов власти Управления;

"..." - главного государственного инспектора отдела контроля органов власти Управления;

"..." - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Управления;

при дистанционном участии посредством видеоконференц-связи:

представителя Организатора торгов Администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области - "...", действующей на основании доверенности от "..." N "..." (далее также Организатор торгов),

в отсутствие Заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) (вх. N 7075-ЭП/25 от 14.07.2025) на действия организатора аукциона - Администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по извещению N 220000750000000157 (лоты N 32, 33, 34, 35, 36, 37)

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба "..." (вх. N 7075-ЭП/25 от 14.07.2025) на действия организатора торгов - Администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (лоты N 32, 33, 34, 35, 36, 37) с кадастровыми номерами 56:29:0000000:3268, 56:29:0000000:3269, 56:29:0000000:3270, 56:29:0000000:3271, 56:29:0000000:3272, 56:29:0000000:3273. Категория земель земельных участков с кадастровыми номерами 56:29:0000000:3268, 56:29:0000000:3269, 56:29:0000000:3270, 56:29:0000000:3271, 56:29:0000000:3272, 56:29:0000000:3273 - земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 56:29:0000000:3269, 56:29:0000000:3270, 56:29:0000000:3271 - выпас сельскохозяйственных животных; 56:29:0000000:3268, 56:29:0000000:3272, 56:29:0000000:3273 - растениеводство.

Согласно доводам жалобы, Организатор торгов не допустил Заявителя до участия в аукционе в связи с подачей заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и другими федеральными законами не имеет права быть участников конкретного аукциона, покупателем земельного участка или не вправе приобрести земельный участок в аренду (пп. 3, п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (пп. 1, п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Заявитель просит признать действия Организатора торгов незаконными, приостановить подписание договоров аренды по всем лотам, провести аукцион заново с теми же участниками.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России от 16.07.2025 исх. N ЛП/4392/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, рассмотрение жалобы назначено на 23.07.2025.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменное объяснение по доводам жалобы, согласно которым заявитель не допущен к участию в аукционе в связи с тем, что Заявитель при подаче заявок на участие в аукционе никаким образом не задекларировал свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМП).

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте ГИС ТОРГИ http://torgi.gov.ru/, выслушав представителя Организатора торгов, установила следующее.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области на основании ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства, Закон N 209-ФЗ), постановления Администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области от 05.06.2025 N 1254 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, включенных в перечень муниципального имущества, предусмотренный ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - постановление о проведении аукциона), установлено провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, включенных в перечень муниципального имущества.

Организатором торгов 26.06.2025 на официальном сайте ГИС ТОРГИ http://torgi.gov.ru/ размещены постановление о проведении аукциона, извещение о проведении аукциона, проект договора, форма заявки на участие в аукционе.

В соответствии с разделом 4 извещения о проведении аукциона N 220000750000000157 предметом аукциона является ежегодная арендная плата.

В соответствии с информацией, предоставленной Оператором торгов, установлено, что 06.07.2025 "..." подал заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков N 37, 1418, 3082, 7934, 3236, 698 по лотам N 32(1), 33(2), 34(3), 35(4), 36(5), 37(6).

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18 Закона о развитии предпринимательства, заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (ч. 5 ст. 4 Закона о развитии предпринимательства).

В соответствии с п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в п. 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В п. 1 ст. 3 Закона N 209-ФЗ закреплено определение субъектов малого и среднего предпринимательства, под которыми понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

К субъектам малого и среднего предпринимательства как следует из ч. 1 ст. 4 Закона о развитии предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 Закона о развитии предпринимательства, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Закона о развитии предпринимательства сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Закона о развитии предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, предусмотренные ч. 3 ст. 4.1. Закона о развитии предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о развитии предпринимательства оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Частью 1 статьи 14.1 Закона о развитии предпринимательства предусмотрено, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим), вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены ч. 2 - 6 ст. 14 Закона о развитии предпринимательства, за оказанием поддержки, предусмотренной ст. 17 - 21, 23, 25 Закона о развитии предпринимательства, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества.

Положения Закона о развитии предпринимательства, как следует из ч. 4 ст. 27 Закона о развитии предпринимательства, касающиеся оказания поддержки, предусмотренной данным законом, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, применяются в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - Закон о проведении эксперимента).

Частью 6 статьи 2 Закона о проведении эксперимента уставлено, что физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Профессиональный доход -- доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества (ч. 7 ст. 2 Закона о проведении эксперимента).

Налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 4 Закона о проведении эксперимента).

Из раздела 2.2 Извещения о проведении аукциона следует: участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленных в ч. 3 ст. 14 Закона N 209-ФЗ.

При этом в разделе 7 Извещения указано, что заявителями аукциона на право заключения договора аренды земельных участков могут являться граждане и юридические лица, следовательно заявку могут подать как субъекты малого и среднего предпринимательства, так и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.07.2025 до участия в аукционе не допущены заявки "..." N 37, 1418, 3082, 7934, 3236, 698 по лотам соответственно N 32(1), 33(2), 34(3), 35(4), 36(5), 37(6).

Из пояснений Организатора торгов следует, что в ходе проверки претендентов было установлено, что Заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, т. к. не зарегистрирован в едином реестре малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела и предоставленной информации по проведению аукциона следует, что Заявитель предоставил документы из перечня, закрепленного п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, включая заявку на участие, копии паспорта, квитанцию об оплате задатка.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что Заявитель, являясь самозанятым, предоставил в составе заявки информацию о своем статусе в виде справки о постановке на учет физического лица в качестве плательщика налога на профессиональный доход за 2025 год, надлежащим образом заверенной налоговым органом. Также Комиссией установлено, что согласно сведениям https://npd.nalog.ru/check-status/ по состоянию на 26.06.2025 (дата подачи заявки), 08.07.2025 (дата рассмотрения заявки), 23.07.2025 (дата рассмотрения жалобы) "..." является плательщиком налога на профессиональный доход.

Организатор торгов в обоснование своей позиции заявил, что предоставление такой справки не является соблюдением условия п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ об обязательном декларировании своей принадлежности к субъектам СМП.

В связи с чем Комиссия подчеркивает, что из буквального смысла вышеуказанной нормы наряду с декларированием своей принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства существует и альтернативный способ заявления о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Соответственно, для подтверждения факта отнесения к СМП достаточно предоставления надлежащим образом заверенной справки, свидетельствующей о постановке на налоговый учет в качестве самозанятого.

По мнению Комиссии по рассмотрению жалоб Заявителем представлены документы, подтверждающие правовой статус физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, и их соответствие условиям для получения установленных мер поддержки, предусмотренных законодательством.

Также в ходе анализа законодательства, по правилам которого был проведен данный аукцион Комиссия по рассмотрению жалоб пришла к выводам о том, что п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ был введен до принятия Закона о проведении эксперимента и может распространяться исключительно на субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из совокупности положений указанных правовых норм следует, что для физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, не установлена необходимость дополнительно декларировать о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Такая обязанность распространяется только на вновь созданных юридических лиц и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, предоставление справки о постановке на учет (снятии с учета) в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход является надлежащим документом, подтверждающим правовой статус физического лица, применяющего специальный налоговый режим, и его соответствие всем необходимым условиям для получения установленных мер поддержки, предусмотренных законодательством.

Ввиду вышеизложенного, у Организатора торгов отсутствовали правовые основания для отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Учитывая установленные обстоятельства, Комиссия Оренбургского УФАС России признает жалобу "..." обоснованной, а Организатора торгов нарушившим требования п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу о рассмотрении заявок от 08.07.2025 аукцион признан несостоявшимся, т. к. до участия в торгах был допущен единственный участник. Победителем аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по извещению N 220000750000000157 признан индивидуальный предприниматель Г. крестьянского (фермерского) хозяйства "...".

Договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:29:0000000:3268, 56:29:0000000:3269, 56:29:0000000:3270, 56:29:0000000:3271, 56:29:0000000:3272, 56:29:0000000:3273. (лоты N 32, 33, 34, 35, 36, 37) не заключены.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пп. а п. 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

С учетом установленных обстоятельств и имеющихся в материалах жалобы документов, Комиссия считает необходимым выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола рассмотрения заявок от 08.07.2025 и проведения повторной процедуры по рассмотрению заявок в том же составе участников.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу "..." (вх. N 7075-ЭП/25 от 14.07.2025) на действия организатора аукциона - Администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по извещению N 220000750000000157 с кадастровыми номерами 56:29:0000000:3268, 56:29:0000000:3269, 56:29:0000000:3270, 56:29:0000000:3271, 56:29:0000000:3272, 56:29:0000000:3273 (лоты N 32, 33, 34, 35, 36, 37) обоснованной.

2. Выдать Администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела N 056/10/18.1-780/2025 для разрешения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законном порядке.