Решение Красноярское УФАС России от 28.07.2025 N 024/10/18.1-2134/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия организатора торгов - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва при проведении электронного аукциона по предоставлению на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67, находящегося в федеральной собственности (сообщение N 22000061080000000458, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 17.07.2025 поступила жалоба ИП О. (вх. N 13422/25 от 03.07.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении аукционной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 28.07.2025 в присутствии представителей заявителя О., организатора торгов: О. (доверенность от 28.07.2025), О., в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы сведения о видах разрешенного использования, указанные организатором торгов в аукционной документации, являются недостоверными и прямо противоречат градостроительному плану земельного участка от 10.06.2025 N RU24308000-2025-07640 (далее - ГПЗУ), подготовленному на основании запроса МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, который, в свою очередь, является основным документом, определяющим правовой режим использования земельного участка. Указанные обстоятельства не позволяют заявителю - победителю торгов использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанного в аукционной документации.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым вид разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом торгов, соответствует предмету проекта договора аренды N 50-243, так как соответствует основным характеристикам в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о данном земельном участке и градостроительному регламенту, утвержденному Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

Также из письменных пояснений организатора торгов следует, что МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направлена позиция в Управление архитектуры администрации г. Красноярска о принятых проектных решениях документацией по планировке территории в части проектирования размещения объектов капитального строительства в границах участка, являющегося предметом торгов, без учета мнения собственника такого земельного участка.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводится в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 21 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

На основании вышеизложенных требований ЗК РФ в извещении о проведении торгов указано, что предметом торгов является: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67, площадью 26126 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6), в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная (РНФИ П11250005781).

Из доводов жалобы, как указывалось выше, следует, что сведения в извещении о проведении торгов о видах разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6) являются, по мнению заявителя, недостоверными, поскольку противоречат ГПЗУ.

Вышеуказанный довод заявителя отклонен Комиссией на основании следующего.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), пункта 3 статьи 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Комиссией установлено, что земельный участок, являющийся предметом торгов, расположен в территориальной зоне "Зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2)", в которой, в свою очередь, предусмотрены виды разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67, площадью 26126 кв. м, учтен с видом разрешенного использования: "бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание" (код - 4.6).

Таким образом, установленные организатором торгов, являющимся собственником земельного участка, в извещении о проведении торгов виды разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, являющийся предметом торгов.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом, ГПЗУ не устанавливает соответствующие характеристики, в частности вид разрешенного использования, земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных документах и информационных ресурсах в отношении территории, на которой расположен земельный участок.

Указанное означает, что ГПЗУ, вопреки доводам заявителя не является первичным документом, который устанавливает и определяет вид разрешенного использования земельного участка, а является документом, необходимым для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 11 ст. 48, п. 2 ч. 1 ст. 48.2 ГрК РФ).

При этом, доказательства невозможности получения разрешения на строительство объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные) заявителем не представлено.

Кроме того, сведения о видах разрешенного использования, содержащихся в ГПЗУ, указаны в отношении зон планируемого размещения объектов капитального строительства при образовании смежных земельных участков с номерами межевания, указанными в ГПЗУ, путем раздела федерального земельного участка, являющегося предметом торгов, который (раздел) на момент проведения торгов не состоялся.

Соответственно, основания применять виды разрешенного использования земельного участка, указанные в ГПЗУ, при составлении аукционной документации по проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка, раздел которого не осуществлен, у организатора торгов отсутствовали.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия,

Жалобу признать ИП О. на действия организатора торгов - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва при проведении электронного аукциона по предоставлению на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67, находящегося в федеральной собственности (сообщение N 22000061080000000458, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.